本报记者 周潇枭 北京报道
8月31日，十三届全国人大常委会第五次会议表决通过了关于修改个人所得税法的决定。修订通过的新个税法将于2019年1月1日起施行，其中自2018年10月1日至2018年12月31日，工资薪金所得先行享有变动后的起征点和综合所得税率表。
这是我国个税法实施以来的第四次修订，基本费用减除标准（俗称“起征点”）从3500元/月提至5000元/月，并迈出了向“分类与综合相结合”税制的第一步，工资薪金、劳务报酬、稿酬和特许权使用费四项收入先行纳入综合征税范围，按年综合纳税，适用统一的3%-45%超额累进税率。
考虑到个人负担的差异性，这次个税法修订还增加了子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金、赡养老人支出五项专项附加扣除。
“5000元的标准不是固定不变的，今后还将结合深化个人所得税改革，以及城镇居民基本消费支出水平的变化情况进行动态调整”，当天下午，财政部副部长程丽华在全国人大常委会办公厅新闻局召开的发布会上表示。
据她介绍，在仅以基本减除费用标准提高到每月5000元这一项因素来测算，修法后个人所得税的纳税人占城镇就业人员的比例将由现在的44%降至15%。月收入在2万元以下的纳税人税负可降低50%以上。
起征点基本覆盖人均消费支出
新个税法最终表决通过，其中外界高度关注的起征点、税率，均维持一审草案安排。从为期一个月的个税法修正案公开征求意见来看，呼吁提高起征点、降低45%最高边际税率的建议不少。
为何最终仍维持5000元起征点？程丽华现场给予回应，统筹考虑了城镇居民人均基本消费支出、每个就业者平均负担的人数、居民消费价格指数等因素后综合确定的。根据国家统计局抽样调查数据测算，2017年我国城镇就业者人均负担的消费支出约为每月3900元，按照近三年城镇居民消费支出年均增长率推算，2018年人均负担的消费支出约为每月4200元。基本减除费用标准确定为每月5000元，不仅覆盖了人均消费支出，而且体现了一定的前瞻性。
我国地区收入、生活成本差异较大，是这次修法过程中公众呼吁提高起征点的重要原因。历次个税法修订提高起征点的安排，都使得纳税面大幅缩减，这次也不例外。程丽华指出，“仅以基本减除费用标准提高到每月5000元这一项因素来测算，修法后个人所得税的纳税人占城镇就业人员的比例将由现在的44%降至15%。”
这次修法除基本减除费用标准外，还新增了多项专项附加扣除，扩大了低档税率级距。程丽华表示，广大纳税人都能够不同程度地享受到减税的红利，特别是中等以下收入群体获益更大，月收入在2万元以下的纳税人税负可降低50%以上。
程丽华现场举例，假如某个纳税人的月工薪收入是15000元，每月可以先扣除5000元的基本减除费用，再扣除三险一金、企业年金、商业健康保险等现有的扣除项目，还可以扣除此次新增加的专项附加扣除。如果仅考虑基本减除费用（不考虑三险一金等抵扣项目），按照现行税法，每个月需要交税1870元；按照修改后的税法计算，该纳税人只需要交税790元。现行税法和修改后的税法计算交税比较以后，每月少交税1080元，税负减轻58%。如果再考虑其他扣除项目，以及这次新增加的专项附加扣除，那么他的税负还会进一步减轻。
至于45%最高边际税率为何不调整？财政部税政司司长王建凡指出，这次修法出台了组合性的措施，适用45%税率的这些人同样也有减税。“下一步随着征管和配套条件的不断改善，还将进一步推进综合与分类相结合的个人所得税制改革，综合税制会统筹考虑综合征税的范围、扣除的范围以及税率结构，包括税率水平，这都会统筹考虑的”，王建凡表示。
每年大致减税3200亿元
按照今年政府工作报告承诺，全年再为企业和个人减税8000多亿元，促进实体经济转型升级，着力激发市场活力和社会创造力。
程丽华指出，起征点提高到每月5000元，也就是一年6万元，我们的税收一年大致要减3200亿。还有新增的专项附加扣除，会减少公众的税负，个人收入增加后，能更好地鼓励他们用于消费，拉动经济增长。
“这次个税法修订，侧重在降低中低收入群体税负，这样能更好地促进他们消费。大城市居民之所以觉得起征点偏低，很重要的原因在于房价、房租较高，减税也要尽量避免资源更多地流向房地产”，金杜律师事务所合伙人叶永青对21世纪经济报道记者表示。
每次个税法修正，虽会让我国个税纳税面收缩，但是，随着我国居民收入的增长，纳税面、个税总收入在不断增长，个税也逐渐壮大为主体税种。2017年我国个税占全部税收比重提至8.2%。今年前7个月，我国个税收入达到9225亿元，同比增长20.6%，增速高于全部税收收入及GDP的增速。王建凡表示，“个人所得税对于税收的贡献今后可能还会有所上升。”
但随着征管的加强，以及这次首次引入综合征收，部分高收入群体税负有可能提高。
这次个税法修订引入的专项附加扣除，也是公众关注的焦点。根据税法授权，国务院下一步将对扣除的范围、标准和实施步骤作出具体规定。
专项附加扣除的范围和边界，有待政策明确。“新增赡养老人支出专项附加扣除，养老支出信息的获取和处理可能是最困难的，是只要有老人就能列支，老人究竟以哪个年龄为界，是包括父母辈、祖父辈还是怎样，是否区分有收入和没收入的老人，多兄弟姐妹如何分摊等，都需要有更周全的考虑”，社科院财政战略研究院研究员杨志勇对21世纪经济报道记者表示。
实施专项附加扣除是一次全新的尝试，对纳税人的申报纳税和税务机关的征收管理都提出了更高的要求。
“预缴就能享受。个人还可以将专项附加扣除信息提供给单位，每个月发放工资、代扣个税时，单位就可以根据个人的实际情况进行扣除”，国家税务总局总审计师刘丽坚表示。
除此之外，专项附加扣除还能实现退税。刘丽坚指出，如果大家没有将自己的相关信息告诉单位，预扣预缴环节没有享受到或者没有享受到位的，也不用着急，可以到第二年办理汇算清缴的时候申请退税，我们将为大家提供快速、便捷、安全的退税服务。
刘丽坚表示，在这次个税改革中，税务部门将与多部门实现第三方信息共享，核对申报信息的真实准确性，最大限度地减少纳税人提供证明材料，“让信息多跑网路，让纳税人少跑马路”。
