□河南日报记者 董林 童浩麟
采访调研中，记者发现开封市在以党的建设高质量推动经济发展高质量过程中，牢固树立抓党建是最大政绩的理念，通过抓实“强化基层基础”，推动基层党组织全面过硬，为实现“两个高质量”提供坚强保证。
抓支部强堡垒，释放治理“正能量”
“在工作中，我们持续抓好‘关键事’‘关键人’‘关键层级’‘关键阵地’，推动干部下沉、力量下沉、资源下沉。”开封市委书记侯红表示，“增强引领力、组织力、服务力、战斗力、凝聚力，激发广大党员干部的干事创业激情，为实现‘两个高质量’凝心聚力。”
基层支部如何凝心聚力？开封市委确立这样一种导向：党的一切工作到支部，使支部真正成为推动发展、服务群众、凝聚人心的战斗堡垒。
11月26日晚，顺河回族区汴京路小学操场。虽是冬夜，仍有许多市民在跑步、健身、跳舞，很是热闹。56岁的徐好兰带着孙子在操场上散步。她说，学校的操场和健身器材都免费开放，等于家门口有了个“文体中心”，真是方便。
2017年起，顺河回族区在全市率先探索基层党建街道“大工委制”、社区“大党委制”，其中一项便民设想就是推进学校等公共单位与辖区的资源共享：加入街道“大工委”或社区“大党委”的公共单位，采取“潮汐式”法，节假日将操场、健身器材等向群众免费开放，将学校的党员活动室和教室向社区党员开放，解决社区党员组织活动场所不足的难题。
“通过壮大基层党建的‘朋友圈’，打破基层党组织与驻区单位之间的壁垒，实现优势互补、资源共享，百姓喜欢、社区党员热爱。”顺河回族区委书记陈广西表示，“基层治理难题顺势而解，驻区单位从基层治理的‘旁观者’变为‘建设者’。”
党建“朋友圈”壮大后，“大工委”“大党委”咋建？归谁管？
全区以“街道社区党组织负责人专职+共建单位党组织负责人兼职”的形式，组建6个街道“大工委”、35个城市社区“大党委”，吸引中电投开封分公司、河南大学、开封市委组织部等237家机关、企事业单位加入。
结果是：基层党建“共享、共管、共建、共治”的基层治理格局基本形成，群众享受到了实实在在的福利，安全感指数不断提升。
在基层党建关键层级、关键阵地上，开封市委屡屡创新：借鉴当年焦裕禄同志在兰考树立“四面红旗”思路，在全市农村、社区中分别开展以争创“基层党建、脱贫攻坚、产业兴旺、文明美丽”和“基层党建、文明新风、治理有效、服务群众”为主要内容的“四面红旗”创建活动；在全省省辖市、县区、村级中第一个开设党员政治生活馆；开展“双联双创”“新乡贤行动”和“5+N”主题党日活动等。
同时，开封市委实施《基层党建强力计划》，在基层党建中探索“互联网+基层治理”新模式，在市、县、乡和社区建设综合信息指挥中心、社会治安平台、行政执法平台、市场监管平台、便民服务平台“一中心四平台”，最终实现提高基层治理能力和治理体系现代化水平的“双极”目标。
抓干部强队伍，让基层干部有“奔头”
记者调研发现，开封市委、市政府从优化基层干部工作环境、关心爱护基层干部角度出发，从政策上和体制机制上破解基层工作难题，化解事多、权小、人少、责大的矛盾。
今年，开封市委更是从政治、生活、精神等方面持续加大对基层干部的关怀力度。
让支部书记有“奔头”，解决好身份问题。把村（社区）书记队伍建设纳入全市干部、人才队伍总体规划。加大从村（社区）干部中定向招聘事业编制人员力度，对连续任职两届以上、表现优秀的村（社区）党组织书记，经过规定程序优先纳入事业编制。对暂不符合事业编制条件的村（社区）党组织书记，表现优秀的可享受事业单位管理人员工资待遇，此举在全省率先推行。截至目前，全市已有31名优秀基层党组织书记享受事业单位管理人员工资待遇。
让支部书记有“干头”，解决好出路问题。公开选拔优秀村（社区）党组织书记担任乡镇（街道）领导干部。杞县葛岗镇西云村党支部书记任文群、顺河回族区工业街道化建社区党支部书记路红燕等13位村（社区）“两委”干部享受副科级待遇。积极推进政治素质好、参政议政能力强的优秀村（社区）党组织书记，作为“两代表一委员”人选。大力宣传表彰优秀村（社区）党组织书记先进典型。
让支部书记有“想头”，解决好待遇问题。逐年提高村（社区）“两委”干部报酬，建立正常的增长机制，落实村（社区）“两委”成员基本养老、基本医疗等社保政策。从今年7月起，将全市农村党支部书记、村委会主任和其他“两委”成员每月基本报酬分别提高至1861元、1489元、1117元，为社区“两委”成员办理“五险”。
前不久举行的开封市“书记面对面”活动会的主题是，真正为基层干部减负，使大家更好地回归主业，做好工作。这是开封市委连续第三年举行市委书记与基层支部书记面对面交流活动。
顺河回族区宋门街道劳动路社区党支部书记高姗表示：“书记面对面交流，让基层干部有‘奔头’，方向在明确，信心在传递，力量在凝聚。”
“乡镇（街道）党（工）委书记和村（社区）党组织书记承担的任务很重，要忠诚履职尽责，抓好基层党建，抓好党建主业，切实履行好党建第一责任人职责。”开封市委常委、组织部部长刘汉征说。
抓制度强激励，展现干部新时代新担当新作为
为政之要，莫先乎人；成事之要，关键在人。
事业需要干部，干部在事业中成长。在应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾的实践一线，最能考验一名干部是否忠诚担当。
今年年初的开封市委经济工作会议上，明确指出了干部工作中存在的8个问题，其中之一就是干部作风和导向问题；其后开封市委发布一系列举措，提出要在实践一线锻炼干部、识别干部、使用干部。
在开封市委十一届六次全会上，明确提出“六个坚决不用”，即：凡是在“三大攻坚战”当中，平时冲不上去，关键时候弄虚作假的干部，坚决不用；凡是改革面前瞻前顾后、畏缩不前，影响全市改革大局的干部，坚决不用；凡是只顾眼前利益、不顾长远利益，不能践行新发展理念，错失发展良机的干部，坚决不用；凡是对中央决策、省委部署、市委要求，不能闻令而行、听令而动，推推拖拖、中梗阻的干部，坚决不用；凡是自己不干工作，还站在旁边说风凉话、指手画脚、评头论足的干部，坚决不用；凡是拈轻怕重，只干表面活、面子活，做人做事都不扎实，经不起检验和评议的干部，坚决不用。
今年4月，为推动市委重大决策部署贯彻落实，在打赢“三大攻坚战”、抓实“五个突破”、实现开封经济高质量发展中充分发挥组织工作优势，开封市在全市实施以选树表扬一批干部、提拔重用一批干部、批评处理一批干部、轮岗交流一批干部、培训提升一批干部为内容的“五个一批”办法，进一步激发干部干事创业热情，在更好服务市委中心工作上下真功、求实效。
自实施“五个一批”办法以来，开封市共选树表扬干部56人次，提拔重用干部26人，批评处理干部58人次，轮岗交流干部81人。
实现基层评选表彰机制全覆盖，发挥典型引路、示范带动作用。每年“七一”前夕，开展评选表彰100个先进基层党组织、100名优秀党员、100名优秀党务工作者、100名优秀村（社区）党组织书记、100名驻村（社区）“第一书记”、100名优秀包村（社区）干部“六个一百”活动。2017年，又创新表彰了十佳乡镇（街道）党（工）委书记、十佳驻村（社区）第一书记、十佳村（社区）党组织书记“三个十佳”。
在“四面红旗”创建活动中，每评上一面红旗分别对社区党组织书记、其他社区“两委”干部给予适当奖励。截至目前，全市共有108个村（社区）获得145面红旗。
事实证明，开封市树牢学的导向、严的导向、干的导向，坚持把正向激励与反向鞭策结合起来，坚持严格管理、坚持关心厚爱，成为激励广大干部在新时代展现新担当新作为的一个重要途径。
