映象新闻

　　6月17日，生态环境部网站发布中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《中央生态环境保护督察工作规定》。其中就被督察对象故意提供虚假情况，隐瞒、歪曲、捏造事实的;采取集中停工停业停产等“一刀切”方式应对督察等八类行为明确规定视情节轻重，对其党政领导班子主要负责人或者其他有关责任人，依纪依法给予批评教育、组织处理或者党纪处分、政务处分;涉嫌犯罪的，按照有关规定移送监察机关或者司法机关依法处理。(6月19日《南方都市报》)

　　据悉，《中央生态环境保护督察规定》首次以党内法规形式，明确中央生态环境保护督察制度框架、程序规范、权限责任等内容。而其中关于“一刀切”停业停工停产应付环保督察将被问责的规定，尤其是值得关注的一大亮点。这个规定，不仅态度鲜明地直指采取虚假造假等方式应付环保督察的不良作风，同时更是对各地应对环保督察改进生态环境建设的一次科学的行为纠偏。

　　环保督察作为目前最严厉的生态环境保护措施，因其督察结果直接与被督察对象领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免挂钩，而且辅之以严厉的问责规约机制，已成为基层全面强化和改善生态环境建设的问责利器和重要推进举措。从理论角度而言，在环保督察的强力推进下，各地应该在改善生态环境、落实发展理念、淘汰落后产能、优化经济发展方式等方面进行有益尝试和改进，逐步实现绿色高质量发展初衷与目标，但在某些地方，这些生态环保政策要求和高质量发展的初衷并没有得到很好的落实，反而是催生了另外一种敷衍、应付乃至是造假糊弄的歪风。除了让人深恶痛绝的数据造假、整改造假、应对环保督察采取欺上瞒下、拒不接受督察或拒不整改等行为之外，更有另外一种值得关注的典型，那就是采取集中停工停业停产等“一刀切”方式应对督察。如果说前者的情形是看得见的弄虚作假式恶劣行为，后者“一刀切”的停业停工停产则是后果更为严重且不易被督察发现的造假。在“一刀切”之下，有污染隐患的企业停业了，存在排污嫌疑的行为停产了，建筑工地停工了，环境空气质量肯定好转，一些原本存在的水资源污染、大气污染甚至是噪音污染等等霎那不见，形势一片大好。但督察组走后，“督察禁令”一解除，机器照响，污水照排，污染卷土重来，大气环境质量重新陷入被污深渊，甚至为了密闭“一刀切”停业停工停产的损失，加大产能和排放，生态环境状态堪忧依旧甚至过犹不及，一切都惶惶然回复了原样。这样督察发现不了问题，地方政府和官员挣足了脸面，生态环保督察顺利过关，但实际却是掩盖了问题，糊弄了督察，皆大欢喜的背后牺牲的还是生态环境等民生利益和高质量发展的公共利益。同时，这种行为比简单造假更为恶劣，背后的弄虚作假情节更为嚣张，不管是从督察成效保障角度还是从高质量发展角度而言，其恶果效应尤为甚重。

　　“一刀切”停业停工停产应付环保督察，这不仅仅是作风不实的弄虚作假之举，更是对基层生态环保工作落实的虚予应付和对生态环保责任的敷衍推诿，这种行为不仅是严肃违反工作纪律的违规违纪，更是明目张胆的环保违法违规。但因为采取的是停业停工停产措施，往往难以被环保督察发现，而且也往往难以由事实入手去问责追责。同时，这种行为看似获取了阶段性的生态环保效应如停业停工停产期间大气环境质量明显好转，但实际上确实在无形中助长基层违法违规生产行为，在这种氛围下，生态环保何来铁律效应?一些企业和生产行为何来改进产能提升优化经济发展方式的积极性和主动性?何来对环保铁律的敬畏效应?这些确实更让人担忧。

　　因而，用党内法规的方式，首次对环保督察进行完善，将“一刀切”列入重点督察问责范围，这本身不仅仅是对基层不正常、不正确甚至是违规违纪应付环保督察的一次行为矫正和警示，同时更是对落实生态环保理念和行为评价方式的一次科学纠偏。同时，此举也为基层传递了一个积极信号，那就是生态环境保护必须实事求是，容不得半点虚假，生态环保必须科学施策，来不得半点虚与委蛇。这对于基层端正发展理念，用扎扎实实的经济发展方式优化紧急发展实现高质量发展提了一个深刻的“醒”，很显然，这对于落实生态环保政策尤为重要和必要。当然，“一刀切”行为的出现，也从一定程度上反映出目前督察自上而下的先天缺陷，那就是只能晓得了面上却无法窥其真貌，因此，要想彻底根治“一刀切”式应对环保督察之畸，还应从规范完善督察方式、自下而上引进民意监督、扩大信息来源和常态化督察监管等方面入手，倘若如此，环保督察效果效应将更值得期待。(许朝军)