据路透社报道，特朗普政府正在就月球开采，起草一项由美国资助的最新国际协议，并将其起名为《阿尔忒弥斯协议》（Artemis Accords）。知情人士称，美国计划与“志同道合”的国家推进这项协议，俄罗斯和中国暂时不包括在内。路透社指出，美国国家航空航天局（NASA）正在美国外交政策中发挥越来越大的作用。
培养“志同道合”盟友
据路透社报道，美国国家航空航天局（NASA）计划在10年内将人类送上月球，并在月球上建立空间站。因此，这项《阿尔忒弥斯协议》也被认为是在围绕这项计划培养美国盟友。
近年来，世界各国都将月球资源视为太空中的一项重要战略资产，月球还具备长期科学研究的价值，能让未来的火星计划成为可能。不过，美国却正在加速太空资源“私有化”。
据路透社报道，以NASA“阿尔忒弥斯计划”而得名的这项协议提出，在未来的月球基地周围建立“安全区”，防止敌对国家和公司造成干扰或破坏。消息人士称，该协议还将根据国际法为私人公司提供框架，允许他们拥有在月球开采所得的资源。
据悉，目前，该协议草案尚未正式与美国盟国分享。未来几周内，美国官员计划和加拿大、日本、欧洲国家及阿拉伯联合酋长国等进行正式谈判，并将同特朗普政府认为在月球开采利益上“志同道合”的国家开展会谈。
消息人士称，俄罗斯虽然是NASA在国际空间站上的主要合作方，但也不会成为协议的早期合作伙伴之一。五角大楼越来越相信，俄罗斯对美国地球轨道上的间谍卫星进行卫星演习带有“威胁性”，并充满敌意。
国际条约“过时”？
路透社称，此前联合国曾制定相关国际条约，但已被普遍认为“过时”。
早在1967年，联合国就制定了《外层空间条约》（Outer Space Treaty），美国也是联合签署国之一。条约规定，“各国不得通过主权要求、使用或占领等方法，以及其他任何措施，把外层空间（包括月球和其他天体）据为己有”。
此次美国提出“安全区”，看似已违反该条约。对此，一名不愿透露姓名的消息人士在接受路透社采访时辩解称，美国提出的“并不是领土要求”，“安全区”的大小会随着行动而变化，将允许空间参与者之间进行协调，而不是宣布领土主权。
“这个想法是，如果你要靠近他人的行动，但对方已经在相应地区周围宣布了‘安全区’，那么你就需要提前与他们联系，咨询并弄清楚之后该怎么做。”该人士称。
此外，1979年，联合国还曾制定《关于各国在月球和其他天体上活动的协定》，即《月球协定》。该协定规定，空间探索必须用作和平用途，“月球及其自然资源均为人类共同继承财产”。此外，在月球资源开采切实可行之前，需要先制定相关的国际协定。
不过，俄罗斯卫星通讯社指出，联合国和平利用外层空间委员会只有18个成员国承认《月球协定》。而在太空领域占据最主要地位的俄罗斯、中国和美国均未承认该协议。
就在今年4月6日，美国白宫还发布了一项行政命令，名为《鼓励国际支持获得和利用太空资源》。该行政命令称，美国人有权根据法律从事商业探索，获取和利用外层空间资源。外层空间是法律和物理意义上独特的人类活动领域，美国并不将其视为全球公地。
卫星通讯社指出，该行政命令再次表明，美国反对加入《月球协定》。
“国家实力”
一名美国高级政府官员告诉路透社，《阿尔忒弥斯协议》是特朗普政府放弃联合国的条约进程，转而与“志同道合国家”达成协议的计划的一部分。
近年来，各国已将太空视为新的军事领域。路透社认为，由美国主导的这项协议也象征着NASA作为美国外交工具的作用正在日益凸显。
美国国家航空航天局局长吉姆·布里登斯廷（Jim Bridenstine）也认为，NASA是“国家实力要素”，“NASA关于科学、技术和探索的一切都至关重要，但我认为，不那么突出的一点是，NASA也是一种外交工具。”
布里登斯廷还表示，参与阿尔忒弥斯计划的国家取决于各国是否在太空中遵守“我们希望看到的行为准则”。
据悉，NASA正在向阿尔忒弥斯计划投资数百亿美元。该计划的目标是在2024年将宇航员送至月球，并在月球南极建立“可持续”的人类基地。私人公司将在月球开采月球矿产以及储量丰富的地下水，这些资源将可以转化成火箭燃料。
2015年，美国国会就曾通过一项法律，明确允许美国公司开采并利用外层空间资源。路透社指出，国际社会中，其他国家都不存在此类法律。
《太空法期刊》（Journal of Space Law）荣誉主编琼安·葛布利诺兹（Joanne Gabrynowicz）则指出，在“出于科学或其他任何原因划定专属领域”之前，必须达成一项国际性的协议，“任何国家都不可能单方面这么做，同时又让它合法。”
月球（资料图）
“NASA是一种外交工具”
路透社称，这份协议正值NASA在美国外交政策中发挥日益重要作用之际，也是在为未来十年内将人类和太空站部署在月球上的计划培养盟友。NASA局长布里登斯廷5日表示，“NASA的宗旨是科学、技术和发现。但我认为还不是很明显的一点是，NASA是一种外交工具。”他表示，各国都希望参与到月球开发中，这是国家力量的一部分，而能否参加“阿尔忒弥斯计划”取决于各国是否遵守“美方希望看到的行为准则”。
不过，特朗普政府尚未与盟友分享协议草案。未来几周内，美方计划与加拿大、日本和欧洲国家以及阿联酋等太空伙伴正式就协议展开磋商，并与特朗普政府认为在月球开采上志趣相投的国家进行会谈。
“这对特朗普很有诱惑力”
一名美方高级官员表示，“阿耳忒弥斯协议”是特朗普政府计划的一部分：放弃联合国条约，与志同道合的国家合作——这么做的部分原因是原有条约进程耗时太久，且与没有航天技术的国家合作没有成效。路透社称，月球被美国及其他航天大国视作是外层空间的关键战略资源，除稀有金属外，月球土壤中还含有丰富的氦-3，用氘和氦-3进行的氦聚变可作为核电站的能源，使其成为一个太空“加油站”，使未来的火星登陆任务成为可能。这些活动在国际空间法的约束范畴中，但该法案内容被认为早已经过时。
美国是1967年《外层空间条约》的成员国，该条约规定，各国不得通过主权要求、使用或占领等方法以及其他任何措施，把包括月球和其他天体在内的外层空间据为己有。一位匿名消息人士告诉路透社，美国提议的协议不是领土主张，“安全区的大小不是固定的，而是随着作业面的变化而变化的，这将允许空间参与者之间进行协调，而无需在技术上宣示主权。美国的想法是，如果要靠近某人的作业区，而这个人已经在周围建立安全区，那么你需要提前与他联系，弄清楚如何在大家都安全的前提下达成一致。”
英国广播公司（BBC）称，特朗普曾公开表示，目前国际法没有规定美国在外太空的活动。太空领域的法律仍然在发展中，例如，目前规定月球的法律跟规定国际水域的法律很像：如果你到那里，找到一些东西，给它一个名字，它就属于你。不过，《空间法杂志》荣誉主编加布里诺维奇5日表示，在出于科学或其他原因划定专属区域之前，必须先达成一项国际协议，任何国家都不可能单方面行事还宣称合法。
英国《卫报》6日称，随着各国日益将外太空视为军事领域，美国的上述协议会在其主要的太空对手中俄等国家引发争议。BBC称，特朗普4月初签署命令，支持在月球开矿。该命令称，美国不认为太空是资源公地，也不认为需要得到国际协议允许才能开始开采。除了获得资源给地球用，特朗普决定开采月球的一个原因，是美国觉得在全球进行开采的竞赛中已经输给中俄。中国在全球各地都在采矿。英国苏克塞斯大学能源教授本杰明说，这是特朗普展示他领导能力的时候，“在外太空资源开采方面，如果美国能够先于中国实现的话，这对特朗普这样的人是很有诱惑力的”。
“是美国进行自我宣传的广告”
俄罗斯卫星新闻网6日在转载上述报道时特别提到，美国提出的上述协议涵盖多个国家，但初期阶段不包括俄罗斯。消息人士透露，这是由于五角大楼愈发将莫斯科视作敌人，并认为俄罗斯卫星在地球轨道上对美国间谍卫星进行威胁性操作。俄总统新闻秘书佩斯科夫6日在记者会上表示，克里姆林宫关注到了媒体有关美国计划在月球上开采矿物的报道，但俄方暂时不会对这一信息作出直接评价。
俄科学院核调查研究所专家多库恰耶夫表示，美国在没有俄罗斯参与的情况下从月球运回资源的计划完全是一种欺骗行为，因为从月球上运回任何物资都是十分昂贵的。他说：“美国打算从月球上运回哪些资源？假设你在那里找到了金子。但当你从那里带走它时，它的价格将比地球上开采的黄金贵100倍。在我看来，所有这些都是胡说八道，是美国进行自我宣传的广告。”
来源：环球网 上观新闻
