新闻中心 > 融媒热头条 > 正文

新城镇 补短板 惠民生(经济新方位·“两新一重”建设)

2020年06月20日10:02  来源:人民日报

5034

  加强新型城镇化建设有利于保障基本民生需求,有效增加城乡居民收入;民生基础设施投入将带来投资持续增长,并成为拉动内需的重要潜力

  新型城镇化建设要科学规划,对提升的目标区域、建设领域、项目范畴等要详细规划,区分轻重缓急,分阶段分步骤统筹规划实施

  “每个月挣5000多元,照顾家人也方便。”在四川西充县多扶镇工业园区,敬川正在生产线上作业。身为西充人,他以前在新疆务工,去年回到老家工作。

  拎包入住公租房,乘公交专线上下班,还打算过两年接孩子到城里上学……敬川的生活是新型城镇化建设的一个缩影。

  今年《政府工作报告》提出,加强新型城镇化建设,大力提升县城公共设施和服务能力,以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。新开工改造城镇老旧小区3.9万个,支持管网改造、加装电梯等,发展居家养老、用餐、保洁等多样社区服务。

  新型城镇化建设“新”在哪里?如何起到既促消费惠民生又调结构增后劲作用?记者采访有关部委和专家,并走访川浙两地。

  ●提升县城公共设施和服务能力,激活发展潜力

  傍晚,距多扶镇政府不远处,三层的商贸市场热闹了起来。“从村里搬到镇上,就是图个方便。”自从家里的承包地流转出去,王复桂每年只在农忙时到村里的果园务工,其他时间都和家人住镇上。

  实际上,这个1200平方米的商贸市场已不能满足当地需求,一座更大的综合性商贸市场正在规划中。多扶镇副镇长青小刚介绍,途经县城和农村的公交线路、医院等都在规划新增。

  多扶镇户籍人口从2016年的1.9万人增加到目前的3万多人,流动人口也由2016年的1万多人增加到目前的5万多人。除了满足群众日益增长的需求,还要为日益增多的城镇人口创造更多就业岗位。多扶工业园区吸引了60多家企业落户建厂,解决近万人就业。同时,镇上新建800多套公租房,解决住房困难问题。

  近年来,四川新型城镇化建设提速,按照优化乡镇布局、激活发展潜力的思路,撤并1470多个乡镇,减幅32%,形成一大批中心镇、重点镇,5万人以上的乡镇增幅70%,10万人以上的乡镇增幅83%。

  “乡镇撤并加速了新型城镇化建设进程,城镇化的配套服务需求随之急速增加。”四川省民政厅有关负责人告诉记者,四川扩大乡镇便民服务中心(站点)数量,为乡镇上的居民提供就近能办、多点可办、少跑快办的“一站式服务”,保障群众生活和办事的便捷性。

  “我国有近2000个县和县级市、4万多个乡镇,在公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产业配套等方面存在不少短板弱项,与实际民生需求相比仍存在较大缺口。同时,产业配套设施不足,经济难以做精做强,产业集群难以形成,吸纳就业能力难以提升,居民收入也难以提高。”中央党校(国家行政学院)教授汪玉凯说,加强新型城镇化建设既有利于保障基本民生需求,有效增加城乡居民收入;医疗、教育、保障房等民生基础设施的投入,也将带来投资的持续增长,并成为我国未来拉动内需的重要潜力。

  中央党校(国家行政学院)马克思主义学院教授黄锟认为,提升县城公共设施和服务能力,重点在促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效,适应农民日益增加的到县城就业安家需求。

  ●城镇老旧小区改造,满足居民需求

  “小区改造后楼道会安装无障碍凳子,走累了还能坐一坐”“楼前空地会新建健身场所,真方便”“楼前新增停车位,孩子们回来不用发愁停车”……6月初,浙江新昌县南明街道鼓山社区鼓山新村小区,一群老人围坐在一起,话起了最近正在进行的小区改造工程。

  这不是鼓山新村小区的第一次改造了。2013年,该小区就完成了截污纳管雨污分离、绿化带整体规划、道路拓宽等改造工作。据新昌县建设局局长金泽昀介绍,这场始于2008年、总投资3亿元的老旧小区改造,涉及全县56个住宅小区,4.5万人受益。

  缘何再升级?鼓山社区党委书记张纪东告诉记者,小区仍存在建筑屋面和立面渗漏、居民休息场所及娱乐设施缺失等短板,影响居民生活品质。

  “再升级是响应新型城镇化建设的新举措,今年改造项目涉及10个老旧小区,总投资1亿元。”金泽昀介绍,改造将进一步增强社区的综合服务功能,不断提高居民的获得感、幸福感、安全感,同时社区的公共服务场所还能解决部分人员的就业问题。下一步,新昌县将进一步加大改造提升力度,围绕居民需求,结合管理要求,分批分步推进再提升工作,确保县内老旧小区全覆盖、全优化。

  “顺应需求,老百姓需要什么就改造什么。目前大力推进的城镇老旧小区改造工作是升级版,跟以前相比更加综合、全面。”住房和城乡建设部副部长黄艳介绍,过去更多是房屋节能、水电气路等单项改造,容易发生反复改造、多次扰民的问题。现在则是综合改造,可分成三类:基础类,包括水暖气路等市政配套基础设施改造提升、小区建筑物公共部位维修等;完善类,包括小区的环境及配套设施改造提升,有条件的加装电梯等;提升类,包括社区公共服务产品的供给,如养老、托育、卫生防疫、助餐等。

  改造前,新昌县曾委托第三方对小区居民调查,重点突破居民最关注、最希望改变的方面,如完善基础设施,优化居住环境,同时合理加装电梯,增设居家养老、托幼服务中心、社区食堂、公共文化活动室、社区卫生服务站等公共服务场所。

  黄艳表示,此次老旧小区改造还在以下方面有所突破——

  组织实施多方参与。改造方式和资金来源都是多方参与,由居民达成一致后向政府申请纳入改造计划,居民主动参与改造全程,实现共谋共建共管共评共享。

  资金筹措更加多元。去年开始,国家发改委、财政部安排中央补助资金。同时,鼓励社会力量参与,帮助完善社区公共服务供给。

  建立长效管理机制。项目纳入改造计划时即建立长效管理机制,物业管理模式、小区管理规约、居民议事规则等内容,需在项目初期同居民达成一致,以保障后期改造成果。

  ●区分轻重缓急,坚持尽力而为量力而行

  新型城镇化建设并非一帆风顺,新昌县在改造老旧小区的过程中,因涉及小区的每一个居民、每一个家庭,曾遇到不少问题。

  “在对加装电梯的入户调查中,我们发现居民意见很难统一。”原来,加装电梯需要二至顶楼的居民全部同意,但许多二、三楼的居民却持反对意见,工作开展难度大。县建设局工作人员说,虽然困难多,但他们已为加装电梯预留好位置,“希望未来能顺利推进这项工作。”

  此外,老旧小区改造内容繁杂,不同部门和单位的统筹协调也是难点之一。黄艳介绍,目前各地已形成一些机制,比如一些地方由政府一把手牵头,建立起政府统筹、条块协作,各部门齐抓共管的工作机制,对加强工作协同、推动形成工作合力发挥了很大作用。

  多渠道筹集改造资金也是难点之一。黄艳表示,从试点地区经验来看,政府资金重点支持基本类改造工作,满足群众基本需求。对于加装电梯、停车设施、改造后建立物业服务等内容,则需跟居民达成一致,由居民适当出资。而养老、托幼、快递物流、便民店等社区公共服务产品,还需要各地具体探索,让社会资源参与其中。

  在提升县城公共设施和服务能力方面,黄锟认为,要明确政府的主体责任。公共设施和服务作为公共产品,具有较强的公共性和外部性,存在市场失灵的可能,必须主要由政府来提供。

  还应做到科学规划,对提升的目标区域、建设领域、项目范畴、项目标准、要素保障要详细规划,区分轻重缓急,分阶段分步骤统筹规划实施。专家一致认为,县城公共设施和服务能力不足的短板弱项是历史长期积累的结果,补短板不可毕其功于一役。

  “加快推进城镇化并不是盲目上项目,更不是‘大水漫灌’”。汪玉凯建议,各地要聚焦民生领域,确保精准投资、提高投资效益。在建设过程中,严防大拆大建,鼓励优先采取改扩建方式,必要时再采取新建迁建方式。在项目谋划、储备、实施的过程中,还应注意防范债务风险,坚持尽力而为、量力而行,审慎论证项目可行性,优选项目、精准补短板、不留后遗症,严防出现烂尾楼、“半拉子”工程等。

  《 人民日报 》( 2020年06月20日 04 版)

文章关键词:短板 水暖气 城镇化建设 小区改造 新城镇 一站式服务 黄艳 政府工作报告 鼓山 人民日报 责编:邵恰
5034

相关阅读 换一换

  • 地方金融监管加快补短板

    地方性金融监管法规不断出台,有助于地方金融监管加快填空白、补短板、明责任,将为规范地方金融监管执法,维护金融消费者和投资者合法权益,推动地方金融健康发展提供法制保障。据介绍,《北京市地方金融监督管理条例》已经“在路上”,将进一步明确地方金融监管范围,对地方金融组织及其活动制定了具体监管制度和措施。

  • 【落实全会精神在基层】河北实施民心工程 补齐民生短板

    河北省坚持以人民为中心,通过实施民心工程,补齐民生短板,解决百姓所急所盼,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。“十四五”期间,河北将进一步完善住房保障体系,研究构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权房为主体的住房保障体系。

  • 六部门发布《意见》——推动探索“物业服务+养老服务”模式

    包括盘活小区既有公共房屋和设施,保障新建居住小区养老服务设施达标,加强居家社区养老服务设施布点和综合利用,推进居家社区适老化改造。包括支持参与提供医养结合服务,支持开展老年人营养服务和健康促进,发展社区助老志愿服务,促进养老产业联动发展。

  • 财政部:全力以赴支持打赢脱贫攻坚战

    12月2日,国新办举行财税支持脱贫攻坚新闻发布会。财政部副部长程丽华在发布会上介绍,财政部全力以赴支持打赢脱贫攻坚战,主要体现在四个方面:  一是投入力度持续加大。在各方面共同努力下,扶贫资金监管取得显著成效,扶贫资金的安全性稳步提高。

  • 马空:生态扶贫摘穷帽 苗山处处传笑声

    核心提示:国家扶贫开发工作重点县、滇黔桂石漠化片区县、广西深度贫困县,这是广西壮族自治区柳州市融水苗族自治县的一顶顶“帽子”。马空认识到,进一步延长旅游产业链,借助旅游扶贫这面“帆”,优化“旅游+”“+旅游”模式,方可带动贫困群众增收,从中获取更大效益。

  • 农业农村发展动力强劲

    展会期间,农业农村部发布的《2020全国县域数字农业农村发展水平评价报告》显示,2019年全国县域数字农业农村发展总体水平达36.0%,较上年提升3个百分点,农业生产数字化转型加快推进。农业农村部今年启动实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程,支持新型农业经营主体开展农产品仓储保鲜冷链设施建设,改善农产品品质。

  • 超前布局、跨界融合……超算全面国产化指日可待!

    党的十九届五中全会公报中多次提到了“创新”,把“关键核心技术实现重大突破,进入创新型国家前列”列入了2035年远景目标,并提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。张云泉告诉记者,过去,我国发展超算,完全受到美国、日本等发达国家的技术封锁和限制。

  • 新时代新阶段推动高质量发展势所必然

    党的十九届五中全会公报明确提出,“十四五”时期我国经济社会发展要“以推动高质量发展为主题”。适应新发展阶段的新要求,突破和超越传统发展模式的积弊和短板,迫切需要以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求来推动发展。

  • 薄利多销、便捷回收、高效处理……供销系统将打造全产业链条促农村消费增长

    全国供销合作总社相关负责人昨天表示,将通过补齐物流短板等手段,挖掘农村消费潜力。目前,我国供销系统拥有遍布县城和乡镇的商品配送中心9663个,各类连锁配送网点有84.6万个,是我国农村商品流通的骨干力量。

  • 高质量打赢脱贫攻坚收官之战

    王国生听取脱贫攻坚全面收官阶段工作汇报,与大家共同查找问题短板,了解整改落实情况,就我省“十四五”规划编制听取意见建议。王国生指出,党的十九届五中全会把脱贫攻坚成果巩固拓展、乡村振兴全面推进作为“十四五”时期经济社会发展的主要目标。

慢新闻

网传四川音乐学院封校?川音:假的! 网传四川音乐学院封校?川音:假的!

推荐视频

i新闻

新闻推荐

网站简介 | 版权声明 | 广告服务 | 联系方式 | 网站地图

Copyright © 2012 hnr.cn Corporation,All Rights Reserved

映象网络 版权所有