映象新闻

　　“他们设立了疫情救助款，自己却成了最大受益者！”当地时间7月8日，美联社、《华盛顿邮报》、“政客”新闻网等多家美国媒体曝出，本应用于帮扶小企业的援助贷款流入了国会议员的“口袋”。还有多家涉事企业与美国总统特朗普、众议院院长佩洛西等政府高层人士紧密关联。

　　△员工薪资保护计划（Paycheck Protection Program）

　　超6000亿美金纾困小企业

　　4月初，美国国会通过一项小企业员工薪资保护计划（PPP），作为2.2万亿美元经济刺激法案《关怀法案》（CARES ACT）的一部分。员工人数少于500人的企业可向银行申请并经小企业管理局审批后获得救助金。该计划资金总额为3490亿美元，但资金迅速耗尽，国会随后批准向该计划补充3100亿美元。

　　△2020年5月28日，美国众议院议长南希·佩洛西（Nancy Pelosi）在华盛顿国会山举行的每周新闻发布会上发表讲话

　　5月28日，美国众议院以417票赞成1票反对的绝对高票通过了一项议案，旨在允许受新冠疫情冲击的小企业，更灵活地使用员工薪资保护计划（PPP）中豁免偿还的贷款资金。6月3日，参议院也表决通过了这项议案。

　　△6月3日，参议院通过提高员工薪资保护计划的灵活性的议案（图片来源：美国消费者新闻与商业频道（CNBC））

　　而一个月后，正是政客们一致通过的员工薪资保护计划，被质疑是政客们“捞金”的钱袋子。

　　国会议员分羹获利

　　数亿援助金流向特朗普捐助者

　　美国财政部和小企业管理局（SBA）近日公布了一份获得援助资金的部分企业名单，披露了为小企业提供资金援助的员工薪资保护计划（PPP）的贷款情况和资金流向。

　　△名单部分内容 （来源：美国财政部官方网站）

　　美联社当地时间7日报道指出，至少有十名议员和三个国会小组成员，与接受援助贷款的公司有关联，这其中包括美国国会众议院议长佩洛西、参议院多数党领袖麦康奈尔等。

　　此外，美国总统特朗普似乎也从政府的项目中受益，至少是间接受益。

　　美国小企业管理局（Small Business Administration）公布的数据显示，特朗普的代理律师事务所正是受援助的企业之一。

　　△《华盛顿邮报》7月7日的报道称，美国国会议员拥有的企业和代表特朗普总统的律师事务也在财政部公布的接受援助的名单上。

　　另据美国消费者新闻与商业频道（CNBC）报道，很多为特朗普参加2016年总统大选、总统就职典礼和2020年竞选连任提供资金支持的公司，都在名单上面。根据美联社对联邦数据的分析，曾经在2016年为特朗普提供竞选经费的捐助者所拥有或经营的100多家公司获得了多达2.73亿美元的援助贷款。

　　△《华盛顿邮报》7月7日报道称，数百家与特朗普相关的企业获得了贷款

　　“政客”新闻网报道，参与该议案的工作人员称，几乎可以肯定还有更多议员、高官参与其中。但特朗普政府拒绝提供任何细节，具体名单只有美国财政部掌握。

　　低“门槛”的员工薪资保护计划

　　但吊诡的是，在让计划制订者获益的同时，员工薪资保护计划原本应当具有的“减少失业、帮扶小微企业”的指向性却并不明显。

　　一方面，该计划在实施过程中，并没有对贷款申请者保障就业数量进行严格的要求。美国消费者新闻与商业频道（CNBC）指出，员工薪资保护计划（PPP）中没有强制要求申请贷款的企业报告其保留了多少工作岗位以获得贷款。在没有明确贷款说明与目的的情况下盲目发放贷款，必然会导致放贷人无法确定资金用处。

　　而据《市场观察》网站的统计，有55.4万家获得贷款的小企业保留的就业数量为“0”。

　　另一方面，低“门槛”的贷款也促使很多的美国企业不考虑自身实际需求盲目申请。

　　美国政府问责局（U.S. Government Accountability Office）发布的报告显示，截至5月31日，有超过17万笔贷款被取消并归还，总额达到385亿美元。

　　美国小企业局（SBA）发言人吉姆·比利莫里亚（Jim Billimoria）也承认说：“我并不知道他们贷款是出于什么目的。”

　　而对公众来说，美国财政部仍然拒不公布完整的贷款名单，这也让整个援助计划显得更加扑朔迷离。

　　截至6月30日，财政部计划已向制造业、建筑业、饭店和旅馆业等行业发放了5210亿美元。但据美联社报道，美国财政部公布的信息只涵盖借款人总数的一小部分。公布的名单中只包括贷款金额超过15万美元的公司。在接受援助的近500万家小公司和组织中，这些公司所占比例不到15％。

　　美媒质疑：既当裁判员 又是运动员？

　　受新冠肺炎疫情影响，美国小企业陷入倒闭浪潮，失业人数持续增加。困境之际，与美国政客相关的企业却被曝出获得救助贷款，真正需要获得贷款的小企业具体受助情况却不明晰，这也引发多家美国媒体的关注。

　　美联社报道称，至少有十几名立法者与接受援助的企业有联系，这凸显了“华盛顿内部人士是如何既是美国历史上最大的政府项目之一的制订者，又是受益者。”

　　“这太糟糕了！”监督组织的发言人亚伦·舍伯（Aaron Scherb）对美联社表示，国会议员不应该被允许对其个人受益的法案进行投票。同为监督机构“共同公民”（Public Citizen）的发起人克雷格·霍尔曼（Craig Holman）也承认，议案制订者不应该被允许从其提案中获得金钱利益。

　　曾在2008年金融危机期间监督美国资产救助计划实施的特别监察长尼尔·巴罗夫斯基（Neil Barofsky）称，国会议员和政府高官通过议会投票通过议案并以此议案获得利益从技术上讲“符合标准”，但是“显然违反了法律精神”。

　　△涉嫌在新冠肺炎听证会后抛售股票的参议员理查德·伯尔（Richard Burr）

　　“政客”新闻网指出，把个人经济利益和政治地位混为一谈是危险的，如果议员们通过其可以制订政策的身份来获取经济利益，就构成了利益冲突。比如，参议员凯利·洛弗勒（Kelly Loeffler）就曾涉嫌因新冠肺炎听证会后抛售股票而被调查，参议员理查德·伯尔（Richard Burr）被迫辞去参议院情报委员会主席一职。

　　钱都去了哪？只有受益者知道

　　截至目前，美国财政部公布的企业名单并不完整且部分资金去向不明，这份旨在展示政策透明度的实施细节文件并未获得广泛认可。

　　美国国家公共电台的一档节目明确表达了质疑，该节目谈到，员工薪资保护计划引发了很多有关“计划究竟对谁有益”的问题。将纳税人的钱用于支撑特定的行业或公司是否真的合理？没有人知道其中是否有任何违法行为，但这已经是一个危险信号了。

　　美国国家经济研究局（National Bureau of Economic Research）基于疫情暴发早期的数据进行的一项研究也发现，贷款资金的地理分布与受疫情影响最严重的部分企业分布不存在关联。至于钱都去哪了，或许只有那些受益者知道了。

　　监制丨陆毅

　　制片人丨刘峰

　　策划丨关美璐

　　编辑丨金律成