映象新闻

　　大象新闻·东方今报记者 周兰/文图

　　从前耗费20个工作日才能办好的食品经营许可证，现在1个工作日就能搞定，10月10日，郑州市市场监督管理局优化市场监管营商环境若干措施新闻发布会，最大限度压缩企业开办时限，将食品经营许可办理时限由原来的20个工作日压缩至1个工作日，开办食品生产小作坊、小食品经营店、小餐饮店，凭身份证即来即办。

　　开办食品生产小作坊，凭身份证即来即办

　　郑州市市场监督管理局党组成员、副局长陈传建介绍，今年5月15日，郑州市政府印发了《郑州市优化市场监管营商环境若干措施》，从多个方面体现优化措施，其一是“放”。首先是下放权限。按照“马上办、网上办、就近办、一次办”要求，将特种设备使用登记权限、药品零售许可，一类医疗器械产品、生产备案，二类医疗器械经营备案，三类医疗器械经营许可，网络销售医疗器械备案全面下放至区县级，实现群众“就近办”;其次是放宽经营范围。在自贸区郑州片区试行企业经营范围自主申报，除法定的前后置审批项目必须列明外，可以自愿选择自主申报经营范围的全部内容，或者只申报一项与企业名称相一致的主要经营项目，将其他经营项目予以简写。取得试点经验后，逐渐向全市复制推广。

　　其二是“改”。试行“证照电子化一码通”改革。全面推行营业执照、许可证电子化，把食品、药品、化妆品、医疗器械、特种设备各类许可证信息嵌入营业执照二维码，试行“证照电子化一码通” (先行先试)。

　　其三是“压”。最大限度压缩企业开办时限，试点推行一般性经营企业开办注册登记智能化“秒批”。在食品流通领域，取消现场核查，改为承诺制，将食品经营许可办理时限由原来的20个工作日压缩至1个工作日;将食品生产许可办理时限由原来的20个工作日压缩至3个工作日;将特种设备生产和充装单位许可时限由原来的7个工作日压缩至3个工作日;开办食品生产小作坊、小食品经营店、小餐饮店，凭身份证即来即办等。这些措施的力度全国领先。

　　一手抓“管”，一手帮“服”

　　信用监管处处长黄琪在会上表示，郑州市市场监管局围绕商事制度改革和“放管服”改革持续发力，在放宽市场准入的同时，创新监管方式，加强事中事后监管和信用监管，助力诚信建设，初步构建了以“双随机、一公开”为基本监管手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，服务郑州国家中心城市建设，打造国际化便利化法治化营商环境。一手抓“管”，一手帮“服”，主要做法有：

　　一是以信息归集为依托，夯实信用监管基础。截至2020年9月30日，市县两级信息归集成员单位通过“国家企业信用信息公示系统(河南)”累计归集涉企信息881万条，实现了各部门动态监管、协同联动，形成“一处违法、处处受限”的失信联防机制。

　　二是以信用约束为抓手，营造公平竞争环境。截至2020年9月30日，全市列入经营异常名录357368条、列入严重违法失信企业名单98638 条，全方位、系统化的信用约束措施对失信主体产生震慑作用。

　　三是以信用修复为契机，促进企业诚信经营。在“严管”的同时积极探索建立信用修复机制，并率先在全省开展行政处罚信用修复工作。在疫情期间提出“特别时期、特别对待”，采用“网上办、不见面”的方法，在市场监管局官方网站公布了《关于做好疫情防控期间市场主体信用修复工作的通告》，告知企业办理信用修复的方式方法，对于符合修复条件的企业可通过在线申请、邮寄申请或邮箱申请的方式，完成办理，2020年9月底全市已办理完成26277户异常名录移出申请，完成9221户严重违法失信企业的信用修复。

　　四是推进“双随机、一公开”监管，以科学有效地“管”促进更大力度地“放”，打造公平竞争的市场环境和法治便利化的营商环境。

　　改革前至少跑5次，改革后“最多跑一次”

　　据介绍，商事登记“一件事”专区在郑州市政务服务网开设，先后分两批次共31个“一件事”上线运行。经过近期推广，截至9月底，通过“一件事”通道新开办企业、个体户数量已达4491户。

　　按照“一件事”办事流程，所有新开办企业和个体工商户，区分两种办理情况：“1”事项办理，即暂不需要办理许可审批事项的，可进入“企业、个体户开办”端口，并可选择“一站式”统一联办和“套餐式”自主选办两种服务。“一站式”统一联办就是将“1”包含的营业执照、印章刻制、税务登记、社保登记和银行预开户5个事项一次性办理完毕;选择“套餐式”自主选办服务的，按照系统设定的逻辑关系可以在5个事项中勾选想和营业执照联办的项目;需要办理相关许可审批事项的，可直接选择相应的“一件事”，如“我要开烟草零售店”，除了可以选择刻章、社保、税务、银行业务外，系统将自动匹配“烟草许可证”“临时占用城市道路许可证”两个许可事项，实现“一次登录、一次申报、一次办结”涉及市场准入的所有事项。

　　目前，商事登记“一件事”专区设计是按照行业和场景分10个大类，共计70个事项，目前已上线31项。

　　办事群众还可通过各办事大厅综合服务窗口一次性领取营业执照、公章及相关的行政许可证等，或者选择通过邮寄的方式一次性送达。由改革前至少跑5次，变为改革后“最多跑一次”、甚至“一次不用跑”。

　　“下一步，我们将根据改革整体进度，加快发布上线第三批商事登记‘一件事’，以便在更广领域、更大范围为企业、群众提供更多的商事登记‘一件事’联办服务。”陈传建表示。

　　群众开药店，家门口就能办

　　行政审批办负责人曹冠伟介绍，此次行政许可权限下放，目的就是方便群众，就近办理。相关部门在下放事项的选择上，坚持三个原则：一是下放高频次事项;二是留下高风险事项;三是保留省局委托事项。

　　本次下放的与药品医疗器械有关的7个主项23个具体事项的审批事项分别是：药品零售企业许可，一类医疗器械产品备案、一类医疗器械生产备案，二类医疗器械经营备案，三类医疗器械经营许可，医疗器械网络销售备案，医疗器械出口备案。也就是说，把“我要开药店”、“我要开医疗器械店”、“我要生产一些简单的医疗器械”、“我要网上卖”这些事项交给辖区、交给基层去办理。对于群众来说，就是在家门口“就近办”和“网上办”。

　　“自8月31日起，我们已经将这些审批事项下放到了14个县市区、开发区市场监管部门去办理。经过一个月的试运行，下放承接工作推进良好。”曹冠伟举例称，市民在中原区开一家药店，登录河南省政务服务网--(切换)郑州市--(再切换)中原区--在部门服务栏点开中原区市场监督管理局，找到申请的事项--药品零售企业许可筹建--浏览办事指南、准备好所需材料--在线办理(首次需要注册)--上传材料、确定申报--申报后携申报资料到中原区政务服务大厅递交材料料--受理、审批，此外，办理其他的事项都是如此。

　　目前，郑州市市场监督管理局留下和保留的10个事项： 6项是风险比较大、管控比较严的事项，它们是：毒(医疗用毒性药品零售、科研和教学用毒性药品购买)、麻(麻醉药品和一类精神药品运输证明、麻醉药品和精神药品邮寄证明)、精(二类精神药品零售)、进(进口药品备案核准)。 4项是执业药师注册，省局委托的。