【大国小鲜@基层之治】
作为全国首个“镇改市”,浙江省龙港市积极构建城乡一体化发展格局,各项事业呈现出崭新气象。
龙港市深耕新型城镇化改革试验田,推进政府“大部门制”改革和基层治理模式改革。全域规划未来社区、创建未来城市,积极推动宅基地(农房)市域流转改革试点;集中谋划公共服务中心、龙湖公园、新人民医院等龙港设市十大标志性项目;全面放开落户限制,推行公共资源和公共服务均等化,重点领域改革有序推进。
作为新型城镇化改革试验田的浙江省龙港市,积极构建城乡一体化发展格局,系统推进政府“大部门制”改革和基层治理模式改革,各项事业呈现出崭新气象。
2019年9月25日,被誉为“中国第一座农民城”的龙港镇正式挂牌撤镇设市。龙港市由此成为全国第一个不设乡镇和街道的新型县级市。一年来,龙港“镇改市”改革探索有何独到之处?
龙港市城市大脑运营中心。 熊 丽摄
“镇改市”取得阶段性成效
龙港因改革而生、靠改革而兴。1983年10月龙港建镇,2014年龙港被纳入国家新型城镇化第一批综合试点。2019年9月25日,龙港正式撤镇设市,成为全国第一个“镇改市”,实现了从小渔村到农民城、从农民城到产业城、从产业城到撤镇设市的历史性跨越。
一年来,龙港市顺利起步,呈现良好发展态势。今年上半年,龙港实现地区生产总值138.1亿元,同比增长1.9%;财政总收入14.4亿元,一般公共预算收入9.5亿元;29项可比主要经济指标中增速超过温州市平均水平的有15项,其中规上工业增加值、规上工业利润总额等6项增速指标排名温州首位;完成73个行政村改社区工作,实现了全域城市化、农村社区化、就地市民化;在全国率先实现全域5G网络全覆盖,城市大脑一期项目投入运行。
从“镇”到“市”,急需补齐民生服务短板。据介绍,龙港从群众最期盼的领域改,从民生最薄弱的短板补,从城市最基础的环境抓:全面推进新老城连接线、下涝未来社区等重点项目拆迁清零,全域规划未来社区、创建未来城市,积极推动宅基地(农房)市域流转改革试点;集中谋划了公共服务中心、龙湖公园、新人民医院等龙港设市十大标志性项目,全力推进社会力量办社会事业改革;以“没有本地人外地人,来了都是龙港人”为导向,全面放开落户限制,推行公共资源和公共服务均等化。
小空间里集聚大能量。龙港市委书记郑建忠表示,龙港坚持传统产业重塑和新兴产业培育并举,实施制造业“三百三新”计划和民营企业“龙腾计划”,打造印刷包装、新型材料、绿色纺织三大百亿级产业集群,着力培育新能源装备、医药卫生材料、通用机械三大重点新兴产业,推进医疗卫生材料产业园、印刷材料交易市场、现代物流园区、总部经济园等“强链补链”项目,加快形成具有龙港优势的产业集群。
“虽然龙港设市改革取得了阶段性成效,但仅仅是开了头、迈出了第一步,还要持续深化、不断探索。”日前,在2020中国(温州·龙港)新型城镇化改革发展高峰论坛上,郑建忠表示,下一步龙港将锚定“国家新型城镇化综合改革示范区”这一目标定位,坚持整体智治、数字赋能、改革破题、创新引领,加大探索力度,加快改革落地,努力形成更多引领性、示范性的改革成果,创造更多可复制、可推广的“龙港经验”,交出行政体制改革和高效能治理的“龙港方案”。
重点领域改革有序推进
紧扣“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革要求,龙港着力推进重点领域改革,形成了具有“窗口”标准、富有龙港特色的“十个一”制度成果。
如何破解“人少事多”困境,打造“小政府、大服务”高效运转模式?龙港积极探索了“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一张清单转职能”等改革。
“一枚印章管审批”。龙港开展相对集中的行政许可权改革,集中梳理许可事项1129项,增挂行政审批局,努力实现全省首个全领域“一枚印章管审批”。比如,在企业审批上,一般企业投资项目审批最多40天、投资低风险小项目审批最多16天,比原来再减少一半时间,逐步构建事项最少、流程最佳、效率最高、服务最优的新型县域政务服务模式。
“一支队伍管执法”。龙港开展综合行政执法体制改革省级试点,全面梳理集中执法事项,将全市9个政府部门涉及自然资源、交通运输、生态环境等26个领域的执法事项统一划转,由市综合行政执法局集中行使,率先在县级层面构建跨领域、跨部门执法事项最集中的执法管理体系。有序推进执法监管一体化改革,全面提升事中事后监管规范化、精准化、智能化水平。
“一张清单转职能”。龙港按照“政府可转移、社会力量可承接”的原则,建立政府职能转移和购买服务清单,将政府职能转移给行业协会、社团组织等社会力量,实现可转尽转,加速政府转型、瘦身、提效,打造县域“多元共治”的龙港模式。目前,龙港已梳理职能转移事项154项,首批27项成熟事项已集中签约交办。
日前,记者在龙港市下垟郑社区服务中心看到,这里设有创意工作坊、亲子儿童中心、健身房等多个活动空间,社区居民正在参与制作月饼、漆画等活动,几位老人在长者服务中心下棋、练习书法,其乐融融。
基层治理综合改革是龙港改革最核心的内容之一。据了解,龙港将全市划分为32个大网格、103个全科网格,按照“一格多元、一员多岗”的管理要求,整编部门下沉力量与社区所有人员入格,形成就近及时响应的网格运行机制,实现90%以上事项在网格一线解决,全市矛盾纠纷化解、消防安全管控、违章违建治理等有了新的明显成效。
郑建忠表示,龙港以基层治理扁平化、社区化、网格化、信息化“四化”集成改革为路径,坚持在机构层级上做减法、在社会服务上做加法,进一步做强社区、做实网格、做好服务,不断完善“市管社区、分片服务、智能高效”的基层治理新模式。(经济日报·中国经济网记者 熊 丽)
习近平总书记强调,要把村为民服务中心作为基层治理体系的重要阵地建设好,完善充实服务事项,提高为民服务水平,增强为民服务的精准性和实效性。据了解,大麻湾新村便民服务中心致力于打造功能齐全、服务规范、便捷高效的村民满意窗口。
习近平总书记强调,要把村为民服务中心作为基层治理体系的重要阵地建设好,完善充实服务事项,提高为民服务水平,增强为民服务的精准性和实效性。据了解,大麻湾新村便民服务中心致力于打造功能齐全、服务规范、便捷高效的村民满意窗口。
体验式治理的总体性工作任务主要有四个方面:情境融入、参与式观察、行动性研究、总结报告。融入情境后,体验式治理者必须积极参与当地的社会治理实践,并进行反思性观察。
十几年前,一部名为《小巷总理》的电影讲述了改革开放初期长春市社区居委会主任谭竹青的感人经历。
作者:吴晓林 南开大学周恩来政府管理学院教授、博导,南开大学中国政府与政策联合研究中心研究员 十几年前,一部名为《小巷总理》的电影讲述了改革开放初期长春市社区居委会主任谭竹青的感人经历。
12月3日,在江西省赣州市章贡区东外街道办事处长虹社区,工作人员正在向居民普及宪法和相关法律知识。例如,相声、小品等艺术形式可以成为法律知识的载体,模拟法庭可以更加直观地帮助基层群众感受公民的守法义务和法律的神圣威严。
12月3日,在江西省赣州市章贡区东外街道办事处长虹社区,工作人员正在向居民普及宪法和相关法律知识。例如,相声、小品等艺术形式可以成为法律知识的载体,模拟法庭可以更加直观地帮助基层群众感受公民的守法义务和法律的神圣威严。
“楼上扔垃圾是常有的事儿,之前扔下一个烟头,九楼的被子全被烧光了,以前找不到‘始作俑者’,现在智能抓拍解决了难题。作为街道的首个高层安置小区,南庄佳苑有上千户居民,乱停车、高空抛物等现象时有发生,不仅影响居住环境,还引发了不少邻里纠纷。
党的十九届五中全会公报提出,坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,尽力而为、量力而行,健全基本公共服务体系,完善共建共治共享的社会治理制度。处理好基层党组织与多元治理主体之间的关系。
中央农办、农业农村部昨天(2日)发布,乡村治理试点启动一年来,取得阶段性成效。农业农村部有关负责人介绍,“十三五”期间,中央对健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系作出了全面部署,各级有关部门完善了乡村治理制度安排。