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路径与方法：双循环格局下，高质量县域招商的“温县探索”

——杨建国

尊敬的各位来宾、朋友们：

大家上午好！

金风送爽，春华秋实！很高兴，在十月这样一个收获的季节，再次回到温县。

之所以说是“回到”温县，是因为这是短短三个月内，与温县的第三次结缘。

7月参加了郑州举行的温县人民政府招商引资县情推介会，8月应邀来温县做了两天的深度考察；以及今天为在座的各位温县的领导、温商代表，以讲堂的形式交流。三次结缘，一次比一次深入，也一次比一次务实，当然，对温县的发展环境和发展态势，也印象越来越好，找到了一种“回家”的感觉。

今天“回家”，是因为咱们书记、县长，给我交代了一项任务，给大家好好讲讲招商引资。上次考察回去之后，我琢磨了很久，定了这样一个主题：

路径与方法：双循环格局下，高质量县域招商的“温县探索”。

温县县委书记毛文明讲话

我想，今天主要从两个问题展开来谈：

第一个问题：当前县域招商引资面临着怎么样的新形势?

第二个问题：新形势下，温县招商“怎么引”？

首先，先谈第一个问题：当前县域招商引资面临着怎么样的新形势？

县域招商引资面临的第一个新形势，就是“双循环”新格局。确定本次讲座主题时，我也特意把双循环格局，放在了标题里。因为对于县域来说，对于当下我国经济发展来说，这是最重要，也是最基本的新形势。

双循环的新格局，对于县域来说，更有把握，更实际的是，如何把握好国内大循环的机遇，在构建内需体系时，自己的位置到底在哪。

想要回答好双循环格局下，县域面临新形势这个问题，其实就回答清楚这三种关系：

一是供给和需求的关系。所谓供给，其实就是产业端的发展，而需求，其实就是消费端。

正如河南省县域经济高质量发展工作会议指出的，河南县域积占比近九成、常住人口占比超七成、经济总量占比超六成，在全省发展大局中举足轻重。

河南的例子，其实也是全国的缩影。

未来五年，产业端，县域在县域城镇化、现代产业体系构建，“做实”特色小镇，“做优”乡村振兴方面，有着巨大、宽广的投资空间和潜力，而与此同时，对民营经济的重视，和营商环境的优化，也将为这种投资提供前所未有的新保障。

与此同时消费端，伴随着县域经济的崛起和电商带来的消费市场下沉，中国县域和农村市场的消费潜力正在释放出来。伴随着这两年国家在乡村振兴方面一系列政策，包括中国社会保障体系的逐步完善、国家扶贫力度的逐步加大、农村基础设施的大幅改善等，中国底线城市和农村市场的消费意愿大幅增强。一个消费层面上的强县域经济时代，正在来临。

所以，“双循环”格局下，县域同时在供给和需求两端，成为了新周期里的发展纵深空间，这是县域高质量招商的最大机遇和空间所在。

温县县长李培华讲话

二是处理好补短板和强链条的关系。

双循环格局下，县域高质量发展，面临着补短板和强优势两项任务。

补短板说的是，疫情以来，县域经济在转型升级、引进项目、持续发展、吸引人才、统筹兼顾等方面存在的突出问题，从根源上看，不少县域没有跳出惯性思维和打破路径依赖，还在走过去的老路子，还没有找到新形势下的新定位；

强优势，说的是在县域劳动力资源优势、内需空间优势、现代农业优势等新优势基础上，重点做强特色主导产业，打造关联度大、带动力强的龙头企业，吸引上下游配套企业集聚，完善产业链条，推进专业化协作等等。

这其中，县域的机会，一方面，努力往产业链、供应链、价值链这三链的高端升级；另一方面，是延链、补链，更大程度上，持续强化产业集聚能力。

第三个关系，处理区域协同发展的关系。

就像青岛市委书记王清宪所说，国内大循环，必然是跨越南北、东西互济的循环。河南作为连接南北、贯通东西的“双节点”价值，在推动国内大循环中必将也必须发挥应有的作用。

这种价值，体现在三个层面：

一方面，是黄河生态保护和高质量发展方面，河南处于“龙腰”的位置，必然承载着连接东西、上下游的重要使命；

一方面，是郑州都市圈，在城市圈建设方面，承载着区域中心、龙头的作用；还有一个层面，就是区域转移中，南北、东西中，河南也处于中部节点。

作为国内大循环的重要“中转站”，如何有力地辐射黄河流域、辐射北方地区，成为了下一阶段河南、郑州都市圈的重要任务。

而温县，则同时处于这三种节点的覆盖范围，如何找准在这三者中的定位，就很关键。

当然，除了双循环格局这个最大背景之外，县域高质量招商，还面临着一个新形势：

“十四五”规划启动，《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》即将出台，如何紧密结合“两个规划，谋划推进一批重大工程、重大项目、重大平台，成为了留给沿黄区域的重大机遇和挑战。

总之，这个新形势就是，全球的格局很难再回到以前的那种状态，这种高度不确定性、不稳定性的发展外部环境，短期内很难彻底改变，这就成了县域下一阶段发展的必答题，而且是生死题。想要在剧烈变化的“双循环”格局下，生存下来，更好地高质量发展，就需要解答好这个命题。

河南省江苏商会会长姚孟海讲话

今天第二个问题，也是最重要的问题：新形势下，温县招商“怎么引”？

我的回答是，在具体的招商工作之外，要用好五种新方式：飞地招商升级版、资本招商、科技招商、链长制+区中园模式，以及借脑招商。

首先，打造飞地招商升级版。

温县招商引资最大的创新，就是飞地招商模式。无论是规模，还是数量，都堪称全省招商模式创新的样本。

下一阶段，温县招商引资最直接的一个抓手，就是打造飞地招商的升级版，推动高质量飞地招商的温县样本。

当下，温县的飞地招商，还是和金水区合作的比较多，下一步，能不能和刚刚达成合作的江阴形成飞地经济的模式？

我这里也是举江阴的例子，比如说，咱们和江阴达成飞地经济合作，用“温有、江治、共建、分享”的原则，通过共同注资组建开发总公司等形式，实施开发、建设、运营、招商职能，创新开发模式，搭建合作区投融资平台，市场化运营，多渠道、多种形式吸纳社会资本，共同开发建设，并创新财税分享机制。

这种模式，会推动现有的温县飞地经济，再往前迈进一大步，可以朝着打造全省，乃至全国飞地经济示范区的目标努力。

除了这种实体意义上飞地经济，温县是不是还可以打造人才意义上飞地经济。比如，在全省打造首个“人才飞地”，通过这种创新形式，来引入人才、科技等关键要素的支撑？我想这也是对飞地经济的一种重要升级。

第二个是资本招商。

考察中，我注意到，资本招商，是温县的短板，也是温县下一步想要着重探索的方式。

这方面，需要温县积极探索资本招商，通过政府产业基金入股参股方式进行股权投资等多种形式，提高招商项目的优质性。

具体操作方法和原则， 黄奇帆讲得非常好非常透，而想要开展资本招商也需要专业的人才和队伍。

这里，我就简单提两个关键的地方。

一个是，要有良好的退出机制。保障良好的退出的通道，这是重要原则之一。

第二个是，要有全周期投资的理念，坚持长期投资，避免仓促“临门一脚”、短期变现退出的情况。

把握好这两点，是资本招商最重要的基础。

第三个是科技招商。

这种招商引资的模式，是河南当前非常重视的。

当下科技体制机制改革还存在冷热不均情况。特别是科技战线领导干部，尤其要提高对深化科技体制机制改革重要性、紧迫性的认识，在新型研发机构建设、推进科技成果转化、激发人才创新活力等方面进一步突破。要增强把握改革方向、协同推进改革、改革落实落地的能力，贯彻落实改革要求，建立完善科研管理机制，充分释放创新活力；注重系统集成、衔接配套，放大改革的政策效应；推出一批实招、新招、高招，增强科技人员的改革获得感，为加快科创中心建设作出更大贡献。

具体到咱们温县，如何引入种子产业化的高端人才，如何引入智能家居、电商高端人才，如何引入大健康产业的高端人才和机构，这些都是高质量招商的重要部分，要用好科技招商这种形式。

第四个是，链长制+区中园模式，我的提法叫：“链群配+区中园”招商引资模式。

链长制是疫情以来，全国产业领域最重大的制度创新之一。总书记在陕西视察时作出指示：“要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链。

“链长制”正是呼应了这一发展趋向，推动以人才链引领创新链，以创新链提升产业链，以产业链集聚人才链，实现产业链、创新链、人才链"三链"闭环融合发展。

实施产业链链长制，是摸清产业链底数、深挖各环节存在问题的一把“金钥匙”，也是打好产业基础高级化产业链现代化攻坚战的新抓手，有利于集中力量培育壮大一批优势特色产业链

想要用好“链长制”，需要回答好五个问题。

一是谁来担任链长？二是链长有哪些职责？三是重点推进哪些产业链？四是链长的重点任务有哪些？五是链长工作推进如何保障？

这方面，我建议咱们温县，多学习江西经验、学习信阳经验。回答好上面五个问题，也就找准了链长制实施的关键。

除了单纯的链长制之外，我认为，还得强调：链群配的概念。

“链”即产业链上下游的项目。要针对温县产业链供应链中存在的突出问题，大力实施铸链、补链、稳链、扩链、强链等工程，有针对性地打通堵点、补齐短板，增强产业链供应链稳定性和竞争力。

“群”即集群化的项目。要加快实施集群式项目满园扩园行动计划，聚焦产业集聚区首位产业、主导产业，大力引进相关项目；

“配”即配套化的项目。要着眼于提高产业配套能力和整体竞争力，着力引进一批配套型项目，促进上下游、大中小、产供销整体配套。

最后，无论是链长制，还是链群配，都非常适配一种产业集聚区发展形势：区中园模式。

这方面，温县已经有了成功的经验，通过佳海产业新城、苏商产业园等一批专业园区，打造区中园发展路径。

未来，可以更加突出、强化区中园的发展模式，学习全省先进产业集聚区的经验，真正把区中园模式用好。

第五、借脑招商。

当前招商引资已经进入了一个快速发展新阶段。想要更好地提升对外开放和招商引资水平，“借脑”服务招商引资非常重要。

很多地方知道“借力”“借脑”，但也存在“我的地盘我做主”的狭隘观念。领导干部要干字当头，凡事亲力亲为是对的，但一个人的能力是有限的，不可能什么都懂、什么都会、什么项目都必须亲自动手，无视“借力”、漠视“外脑”，不是一个好领导，也难以做到高质量“双招双引”。

这方面，我建议温县可以外聘一些决策咨询专家，组成招商引资咨询服务智库服务机制，目的就是借助专家的智慧和才能，加大政策研究力度，不断提高招商工作的主动性、预见性和前瞻性。

招商引资工作的决策如果有相关专家介入，不论从可行性上还是实施效果上，都将有很好的预期。

“借脑”，还要多讲社会化和多元化，充分依靠市场力量。在一些重要产业集群，要委托国际国内有影响的行业组织机构代理，利用他们在行业内的影响力、对资源的调动力，发挥他们的独特作用。

要鼓励那些在某一个领域懂技术、有人脉、有信息的人组成专业团队。只要按照产业发展的要求，招来了商、引来了才，就给兑现奖励，使“双招双引”成为一种广泛的社会活动和经营活动。

当前县域经济高质量发展，除了招商引资这样的动力源之外，还有另外一项重大机遇和抓手：数字乡村建设。

当前，数字技术正在重构乡村“人、地、钱”，成为乡村振兴“新引擎”。以5g有代表，“数字中国”战略可能是下一阶段我国最重要的产业、治理和经济战略之一，而乡村对于构成数字中国战略，至关重要。同时，随着全年脱贫，乡村振兴也“箭在弦上”。而“数字乡村”是数字中国和乡村振兴战略的最佳结合点。

连续三年中央一号文件，均强调了数字乡村战略的落实。去年，中央办公厅、国务院办公厅印发了《数字乡村发展战略纲要》。这也标志着，数字乡村建设从“分散化探索”进入到“系统化推进”阶段。

可以说，我们已经来到了数字乡村建设的关键节点，未来三到五年，是中国数字乡村建设的风口期。谁能抓住这个风口，谁就能引领新一轮农业农村发展的先机。

咱们温县想要做好农业高质量发展，想要做好乡村振兴，必须把数字乡村建设提上日程，必须尽早抢占发展先机。

当前，很多地方对数字乡村建设有两个误区，一个是，理解太片面，以为数字乡村建设，只关乎农村电商。

不是的，数字乡村，包括三大领域，第一，数字兴业，围绕整个县域电商产业，打造生态，让本地产品，可卖、能卖、好卖、擅卖、巧卖；

第二，数字治理，通过数字乡村建设，推动乡村治理现代化，重塑乡村社会关系和社会结构，把“互联网+公共服务”嵌入乡村治理，并最终在乡村治理中探索了一条以数字技术赋能撬动乡村振兴的发展新路子。

第三，数字决策，通过数字县域大脑等建设，为县域产业进行全局扫描和重点分析，反哺地方政府的产业决策，协助县域更加科学地进行产业规划，高效配置各类资源。

所以说，县域在搞“数字乡村”建设过程中，首先要弄清数字乡村的范围和内涵。

第二，是要避免数字乡村建设过程中的几个突出问题：

一，重硬轻软、架构落后。

数字乡村建设中，不少县域过于注重硬件，应用和服务等软件考虑不足，系统功能性差，这带来了巨大的投资浪费，解决问题的效果却很差；

二，融合不够、浅尝则止。

一些县域数字乡村建设过程中，容易出现短期作秀式推广，一时场面热闹，却无法给乡村带来持续的改变，要么停留在公益装填，缺乏成熟的商业模式，要么只关注短期利益，不能站在全局角度满足乡村需求。

三，偏重管理、服务不足。

目前不少数字乡村应用，很多还停留在政府各部门的管理功能上，无法服务于更广大的乡村群众。

想要避免这几个突出问题，咱们县域一方面，要做好统筹，另一方面，一定要选择有实力，有产业经验，有现成样本的数字乡村服务商。

咱们温县，有农村电商等数字产业的基础，在数字治理和数字决策方面，还有很大提升和发展空间。我想，未来老杨会客厅可以携手温县，打造河南数字乡村标杆县域来，真正推动温县农业和乡村数字化转型，打造温县乡村振兴，乃至整个县域经济的数字引擎，为河南农业高质量发展和乡村振兴建设贡献温县样本。

时间关系，我要讲的就是这些，有不当之处，还请各位多多指正。

谢谢大家。