映象新闻

长期以来，由于城市党建和农村党建在工作范畴、工作领域、工作环境、工作对象上存在的差异，一度出现了农村党建和城市党建“两张皮”现象。

随着城市化进程不断推进，越来越多的“村改居”，原来的农村党建逐渐向城市党建转变。但由于长期形成的城乡二元结构以及党组织设置、管理等因素影响，城市与城乡结合部之间、城乡结合部域内各主体之间的党组织缺少经常性联系。而这种快速变化，也使得城乡结合部党建一下难以适应新的工作要求。

总体来说，城乡结合部党建资源相对匮乏，城市机关、国有企事业单位、非公企业等党建资源较为丰富，在推进社会治理、提供公共服务等方面经验也更为丰富。但是城市党建汇聚的人才资源、服务资源、信息资源等远远没有得到充分利用，需要建立一个强有力的整合辐射平台或机制，对相关资源进行统筹，进一步增强对城乡结合部党建工作支持、带动。

俗话说，近水楼台先得月。但从党建方面实际来看，城乡结合部的区位优势体现不明显。有的地方虽然建立了“大党委”、结对共建等机制，一些机关、两新组织等党组织也参与到城乡结合部党建工作中，但是实际运行效果并不理想，城乡之间、城乡结合部各类党组织之间相互分割、自成体系等情况还相当程度存在，“一盘棋”工作格局尚未真正形成。

积极探索打破区域、产业、行业界限和以条为主、条块分割、独立运行的党组织垂直领导机制，将辖区内各类党组织合为一体，形成“1+N”党组织领导机制，推动党建资源利用和效果发挥最大化。“1”即社区综合党委。在社区设置社区综合党委，负责统筹领导辖区内的党组织。“N”即社区综合党委所辖各党组织。辖区内的社区、小学、两新企业、机关事业单位、居民小区各类党组织按照党内规定，从相应的党委中剥离出来(原行政关系不变)，在党建工作上接受综合党委的领导。所有党组织的党员组织关系转入综合党委，由综合党委统一教育管理，统一组织学习培训，统一开展活动，构建起多方联动、沟通协商平台，共同助力城乡结合部治理和发展。(丁敏)