映象新闻

　　如果问11月初的世界，哪里最瞩目，答案想必是中国上海。

　　就在12日，浦东开发开放30周年庆祝大会举行。

　　习近平总书记在讲话中说了这么一句话，“装点此关山，今朝更好看。”上海是一座光荣的城市，是一个不断见证奇迹的地方。

　　上海的开放前沿——浦东新区，以全国1/8000的面积，创造了全国1/80的GDP。

　　作为全面建设社会主义现代化国家的排头兵，浦东的飞跃就是中国创新发展的缩影，中国何尝不是在不断创造经济社会发展的奇迹？

　　中国靠什么创造奇迹？或许可以从10月末举行的十九届五中全会找到答案。

　　这次全会上，“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议稿出炉。当全世界都在寻找确定性，中国如期规划未来，节奏如常。

　　规划二字的背后，我们或许能看到中国力量。

　　今年，美国知名政治学者约瑟夫·奈出了本新书，名字叫《道德重要么？》

　　2020年，天灾袭扰。而一些国家漠视疫情、自行其是造成的人祸，用上面那本书名概括再合适不过。

　　疫情冲击之下，不少国家通过强刺激手段维持经济。

　　诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫·斯蒂格利兹，最近也出了本《美国真相》，探讨的正是：注重短期利益还是长期利益？

　　面对全球困局，中国的答案是什么？

　　如期举行的十九届五中全会回答的正是这样一个命题。

　　全会通过的规划建议，事关未来5年到15年。2万余字，回应的，是所有人的关切。

　　首先要读懂的是题眼。建议稿中有这么一句话：

　　把新发展理念贯穿发展全过程和各领域。

　　五年之前的十八届五中全会上，“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念被正式提出。

　　看清这条线索，也就看清了中国发展的大战略和大方向，也就读懂了这次建议稿12个大部分的排列顺序，也就理解了把“坚持创新驱动发展”放在首位的考量。

　　有意思的是，最近几天谭主在钓鱼台参加中国发展高层论坛，不少知名跨国企业演讲的主题词，大多都是科技创新和开放合作。

　　这样看来，新发展理念不仅是中国的，也是世界的。它构建的，是今年新闻里最热门的词汇，新发展格局。

　　新发展格局的前半句，是以国内大循环为主体。扩大内需，意味着“共享”是新发展格局的前提。

　　这也就有了建议稿里非常抓人的四句话：

　　扎实推动共同富裕

　　提高人民收入水平

　　分配结构明显改善

　　实现居民收入增长和经济增长基本同步

　　蛋糕，要分配得更公平。蛋糕，也要做得更大。怎么做？

　　置于首位的“创新”，对应着“卡脖子”的技术难题，决定着产业链供应链的安全。

　　这也是为什么建议稿里特别提到：

　　要把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。

　　强，不是自己跟自己玩，也不是各个省市自己循环，而是要更好地链接世界。

　　这正是新发展理念当中，“开放”二字的深意。

　　国内大循环要牵动的，是国内国际双循环。开放，正在让中国成为全世界新的引力场。

　　联合国不久前发布的一份报告显示，今年上半年，全球外国直接投资下降49% ，而中国仅下降了4%。

　　谋划未来，中国看到的不止是5年。

　　这次的建议稿，把15年远景目标，放在了5年规划前面。

　　这很罕见。

　　先谋长远，再去落实。步子更大，迈得更稳。

　　除了这些，曾经参与过四次五年规划编制的董煜还跟谭主说了一个有趣的比喻：

　　不要觉得规划文本是枯燥的东西，它好像写一本科幻小说，而且是一种硬科幻，写了以后，将来它是会变为现实的。

　　中国“硬核科幻”，是如何变成现实的？

　　答案或许可以从五年前，制定“十三五”规划的时候说起。

　　现在，很多人觉得环境很严峻，面临的挑战很多。其实，2015年，也不好过。

　　搜索当年的报道，扑面而来的关键词，是“下降”。

　　那一年，中国经济增速创下24年新低，不止如此，财政收入在下降、企业利润在下降、工业品价格也在下降。

　　与此同时，股市震荡，金融风险上升。唱衰中国经济的报道，到处都是。

　　除了看得见的钱袋子，还有闻得着的空气质量。

　　那个时候，大街上很多人也都戴着口罩。当时，因为钢铁产能过剩等原因，社会的焦虑点聚焦在北方城市的严重雾霾。

　　说个数据，2013年，全国空气质量达标的城市只有3个。

　　面对这样的重重困难，中国该怎么编制五年规划？

　　现在回看“十三五”规划的25个指标会发现，最多的一类指标，是关于环境保护的，有十个。在当时，不少人都很困惑：为什么是环境？

　　中国选择用行动给出答案。

　　就在“十三五”规划制定后不久，中央举行了一次重要会议，跟过往讨论大战略不太一样，这次会议，讨论了6件“小事”：

　　北方地区冬季清洁取暖

　　垃圾分类

　　畜禽养殖废弃物处理和资源化

　　养老院服务质量

　　住房租赁市场和房地产泡沫

　　食品安全监管

　　而这些事在总书记眼里都是大事。其中的第一个，就是关于雾霾。

　　这件事，下了决心。

　　北方不少地区烧煤取暖，产生大量污染物。这次会议之后，国家能源局牵头，多个部门联合发力，调整价格，城市试点……

　　第二年，京津冀及周边城市完成“煤改气”“煤改电”394万户，削减散煤1000余万吨。

　　根据清洁取暖污染物减排贡献量化分析发现，清洁取暖对烟（粉）尘减排贡献非常显著，能达到19. 23%。

　　成绩，是可见的——首批12个清洁取暖试点城市重污染天数同比减少57%。

　　决心，是逐步加码的。

　　到2016年，全国空气质量达标的城市从2013年的3个变成了84个。

　　2017年，天然林商业性采伐在全国范围停止，100多年来向森林过度索取的历史宣告终结。

　　到2019年，甘肃祁连山144宗矿业权全部关停退出。五年内，全国化解钢铁产能约2亿吨。

　　偏蓝的色号愈发定格在中国的天空。

　　不仅天蓝了，北京的晚上也能看到星星了。

　　有一位星空摄影师，也亲自做了一个北京星空测评。

　　她以故宫为起始点，用夜空质量检测仪，分别测量不同地点的夜空质量。结果是：北京不仅能用肉眼看到星空，还能找到很好的观测地点。

　　环境，不只是能看到星星的生态环境，也是决定中国未来的发展环境。

　　过去五年，绿色这两个字，成就了迄今为止中国生态改善最好的五年，也凝聚起了新的发展的共识，并且全面解释了新发展理念之下，GDP的真正内涵——绿色也是GDP。

　　绿色的新发展理念，让五年前的约定一一达成。

　　现在再回看过去五年，有痛感，有风险，甚至遇上了百年未遇的疫情。

　　中国，都稳住了。

　　正像董煜所说的那样：

　　不管国际形势多复杂，甚至是说形势越复杂，我们越需要规划。

　　规划，其实就是争取每个人最大的发展空间。中国的发展力还有多大？

　　在“十四五”规划建议全文里，有一个关键词——人，被提了132次 。

　　人，是最大的潜力。

　　但是关于人，谭主注意到这样一组数据：2019年，最终消费支出对中国GDP增长的贡献率为57.8%，而发达国家超过了70%。

　　差距就是潜力。

　　建议稿里提到的分配要改善，增长要同步，关注的就是大家能赚多少。当然，更重要的是大家赚了之后能花多少。

　　再看一个数据，2013年，中国居民人均消费支出占可支配收入的比例是72.2%。2019年，这个数变成了65.2%，挣得多了，消费率却少了。

　　所以说，不只是增加收入，减轻高房价高房贷的压力，大家才更敢买买买，也因此有了远景目标里提到的要让中等收入群体显著扩大。

　　这也是建议稿中特别强调的一个关键词，共同富裕。

　　不过，以北纬31度为分界线的南北两头 ，正在发生着很多年轻人都感知得到的变化 。

　　如果你正在面临选择就业城市，你会发现，北纬31度以南，你可以选择一线城市上海、广州、深圳。也可以选择网红新晋一线城市苏州、杭州、成都、武汉。

　　但当你把目光投向北纬31度以北，选择圈会迅速收缩。南方还是北方？

　　在公报中有这样八个字：优化国土空间布局。

　　看起来很宏大，但真正读懂它，你可能会对未来的选择作出不一样的判断。

　　先来看看今年关于城市的一件大事，在五中全会召开之前，今年习近平总书记一共调研11地、12次。你可能没发现，北方有6次，南方也是6次。

　　背后的深意，正是新发展理念中的“协调”。

　　再来看看今年被格外关注的武汉。早在两年前，一份从中央发出的意见，登上各大媒体的头条，其中就有武汉。

　　被赋予引领长江中下游城市群发展使命的武汉，今年一季度为了守卫生命，武汉经济增速下跌40% 。到三季度，武汉快速重启，重新进入全国城市GDP前10。

　　另一个中部城市——长沙，也在总书记今年10月份考察之后，被列入新一批自贸区 。

　　中部，正在崛起。与此同时，西部也在进行格局重塑。

　　就在本届五中全会召开前10天，中共中央政治局召开会议，审议了一份重要文件，成渝地区双城经济圈建设开始上升为国家战略。

　　东西南北中，全国一盘棋。

　　如果说协调是“优化国土空间布局”的第一重深意，要推进以人为核心的新型城镇化，就是“优化国土空间布局”第二重深意。

　　当前我国的城镇化率约为60%，但如果按户籍人口的城镇化率核算，这一数据则变为不足45%。那些没有城市户口的人，并没有真正的城镇化。

　　董煜告诉谭主：

　　要健康的城市发展 ，要健康的人口结构，就不能说唯学历论去搞城镇化。因为城镇化也有不同的产业结构工业结构 ，它需要不同学历层次的人才。

　　现在，还有很多人漂在城市当中。

　　就说我们最熟悉的一群人。2019年在美团平台就业的外卖骑手，有398.7万人。

　　当疫情让城市慢下来，不少人才意识到，城市已经离不开他们。城市离不开的还有很多人。

　　预计在不久的将来，很多城市都会深切感受到全面缺人的烦恼 。1亿人落户，是“十三五”规划确定的重要目标。“十四五”规划建议稿里，也特别提到要加快农业转移人口市民化 。

　　新发展理念提到的“共享”，说的就是每个人的被需要和幸福感。

　　发展规划从来不只是国家规划，而是我们共同的机会和目标。

　　14亿人加起来，就是我们的发展力，就是中国的未来。

　　（编辑 刘洋）