陕西省平利县一家社区工厂里,员工在加工毛绒玩具机芯。李世锋摄
平利县大贵镇儒林堡村村民吴永莲在社区工厂整理手套布料。沈奕君摄
孩子们在平利县城关镇药妇沟社区工厂“儿童空间”玩耍。 沈奕君摄
引子
3年前,从山大沟深的村子里搬出来,住进平利县老县镇锦屏社区的新楼房,张运弟心情着实美。可没过多久,她又犯起了愁:“烧饭费电、吃水花钱,一家六口省着过日子,一月也得3000元。”
2018年12月,一家社区工厂开张,离家就几百米,张运弟赶忙报了名。现在,她在厂里做毛绒玩具,按件计酬,每月能挣2000多元。加上丈夫在镇上涂料厂做工月收入3000元,张运弟的眉头舒展了,“这好日子,以前哪敢想哟!”
地处陕鄂渝交界的陕西省安康市平利县,是秦巴山区集中连片特困地区重点县,也是南水北调重要水源涵养区,属限制开发区域。脱贫攻坚战打响以来,平利县因地制宜探索实施“搬迁建社区、社区办工厂、工厂促就业”。至今,在这片交通闭塞的深山大川里,83家社区工厂悄然生长,商贸投资活跃,进而改变了一大批搬迁群众的生产生活。
今年4月,习近平总书记在陕西考察时,来到平利县老县镇锦屏社区,实地察看了社区电子加工厂、毛绒玩具厂、服饰公司产品展示厅,对当地“山上兴产业,山下建社区,社区办工厂”的发展思路给予肯定。总书记强调,易地搬迁是解决一方水土养不好一方人、实现贫困群众跨越式发展的根本途径,也是打赢脱贫攻坚战的重要途径。搬得出的问题基本解决后,后续扶持最关键的是就业。乐业才能安居。解决好就业问题,才能确保搬迁群众稳得住、逐步能致富,防止返贫。
社区工厂已在三秦大地结出硕果。2018年9月,陕西省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》提出,大力推广平利县社区工厂等有效做法,确保有劳动力的易地扶贫搬迁家庭就业有岗位、创业有门路、增收有渠道。迄今,陕西建成社区工厂1365家,吸纳就业5.12万人,其中贫困劳动力1.55万人。
从6年前返乡创业者开办的小作坊,到如今能够解决6000余群众就业,一路走来,平利社区工厂何以发轫、成长、壮大?记者日前走进秦巴深处的平利县实地探访。
萌芽
“这是一家返乡创业的小作坊,也是平利社区工厂的雏形”
刚坐下10分钟,唐益平放在桌上的手机,第三次响起。
在平利县,唐益平算得上“大忙人”。身为县招商服务中心主任,他不想漏接任何一个来电。
16年前,同样的手机号,同样的铃声也常响起,唐益平接听的多是外出务工人员及其家属的求助电话。
“山高石头褶,出门就爬坡。地无三尺平,崖比耕地多。”新世纪之初,平利县的年轻人,不再像老一辈那样只守在山上侍弄庄稼,纷纷背起蛇皮袋,坐上火车南下打工。
2004年,时任平利县人事和劳动社会保障局干部唐益平接到新任务——摸清全县农民工底数,组织开展劳务输出。
“每年开春,我们组织上千人去广东,很多是20岁上下的年轻人。”唐益平带队坐火车,历经30个小时,把大伙儿送到深圳、东莞、惠州的袜厂、鞋厂、电子厂……“山里人第一次出远门,难免有些不适应。等大家进厂安顿好,我们再待上一周,没出啥状况,才放心返回。”
到了腊月,唐益平的电话又开始天天响不停——很多乡镇的老人求助:买不上春运车票,儿女们困在广东,咋办?
“送得出去,也要接得回来。”腊月廿三,县人事和劳动社会保障局开会研究完,唐益平就出发了。坐火车硬座到深圳,在当地租辆大巴,接50多位老乡回家。
隆冬时节,大巴翻山越岭,星夜兼程。车内空间局促,工友们挤得腰酸背痛,连声感叹:“要是不出远门,家门口就有活干,多好!”
一晃多年,平利县南下打工人数已达数万。
2014年春节前,平利县“返乡人士新春座谈会”如期举行。当初挤火车南下的工人里,已成为技术骨干、管理人员的很多人,就在邀请之列。席间,唐益平求贤若渴,劝说他们返乡创业。
不到30岁的张富涛、张富丽兄妹动了心。十几岁时,俩人南下闯荡,在深圳一家电子厂当学徒。烙铁、焊锡、充磁、点胶……不惜汗水地干,不出几年,哥哥升任车间经理,妹妹成了技术组长。兄妹俩一合计,在深圳自创一家小厂,当起了老板。厂子发展顺利,但日渐高企的人工成本,也让兄妹俩不无压力。
过年回老家,经唐益平一番鼓动,兄妹俩决定搬厂回平利。很快,俩人分了工:哥哥留深圳,供原料、跑订单;妹妹回老家,建工厂、管生产。
2014年开春,在街坊大爷大娘们的议论声中,25岁的张富丽撸起袖子,在城关镇长沙铺村自家堂屋里,创办了平利县第一家“返乡小作坊”——富声电子,专门加工耳机喇叭电子元件。
“大山深处开厂,这是头一遭。招的工人不是堂嫂就是表妹,大都沾亲带故。”张富丽自己画图纸、找焊工、设计工架操作台,“当年深圳做学徒,吃的苦、学的艺,全派上了用场。”
开工第一天,干活的工人有6个,门口围观的街坊邻居倒来了20多个。堂屋里、过道里、厨房里,几台焊锡机、曲线机一字排开。家里老人没地儿做饭,搬起大铁锅,架在院子里。
张富丽左手拿锡线,右手握烙铁,手把手给工人教学。两秒钟生产一个零件,动作娴熟又干练,“像回到了六七年前深圳打工的时光,只是如今这堂屋里的人,不用远离家乡。”
几个月后,厂子逐渐步入正轨,用工达30人。邻近的农村妇女抱着娃娃来上班,工资按件计酬,每月能挣2000元。
“多年的劳务输出,培育了张家兄妹等一批创业者,人才红利开始显现。”唐益平感慨,富声电子规模虽小,却蕴含平利乡村转型的希望。“这是一家返乡创业的小作坊,也是平利社区工厂的雏形。”
成长
“两年时间,社区工厂已开设到全县所有乡镇”
“张家兄妹的可贵之处,在于跨出第一步的智慧与勇气。”在唐益平看来,富声电子成功运转,树起了返乡创业的榜样,也坚定了平利县支持群众创业的信心。到2014年秋天,三阳镇、老县镇、八仙镇等地,创业者渐次涌现。“当时一共开了四五家作坊,有做线圈的,有做手套的。老板都是平利娃,从东南沿海回来,厂子开在自家堂屋,干劲儿满满。”
在县领导支持下,唐益平每周骑上摩托车到各家社区工厂了解情况,帮助解决困难:有的厂用电增长快,就找电力部门协调,按居民用电价格计费;有的厂资金紧张,就找银行帮忙,申请低息贷款……
八仙镇狮坪村奚精华开办的手套作坊,也是当年首批社区工厂之一。短短几个月,他的作坊就从1家扩成3家,用工50多人。
奚精华曾外出闯荡14年,在福建泉州一家手套厂担任设计主管。“高中一毕业,我就去南方打工。下了班去网吧,工友们打游戏,我自学平面设计。”几年下来,他闯出一片天,也有了新烦恼:“家里上有老、下有小,遗憾的就是远离家乡。”
八仙镇的3家作坊,产能供不应求。2015年春,奚精华决定开办第四家作坊。一番考虑后,他选址县城中心的药妇沟社区。
药妇沟社区是平利县移民搬迁安置点之一。2011年,平利按照陕西省的部署实施陕南移民搬迁,住在山边沟边、滑坡险段的数万农户,有序搬至山下安全地段。
“我们药妇沟搬来了450户,来自周边的沙河村、叶金沟、三里垭。”社区负责人熊宗斌说,老乡住进新家后,最重要的就是解决好就业问题。
对于奚精华的到来,熊宗斌喜出望外,“你只管买设备、办厂子,其他我来帮着办!”
几天后,社区一楼的门面房开始粉刷装修,招工喇叭响起来。招聘室里,奚精华搬台缝纫机,逐个面试,最终录用80人。
很快,大卡车拉来80台机器,药妇沟社区工厂开张了,脚动机转、手拉布走,一件件半成品手套,在生产线加工而成……
没多久,安康市、平利县的主要领导来调研,参观完社区工厂,竖起大拇指:“让老百姓充分就业,就是最大的民生!”
随后,平利县成立社区工厂发展领导小组,县委书记任组长,下设“社区工厂办”专门负责相关事宜。县里出台政策:依托搬迁安置社区兴办社区工厂,二者按“配套工程”来抓。全县招商工作也将小微企业列入,筛选标准很清晰——投资小、门槛低、易上手、管理灵活、劳动密集。
2016年夏天,奚精华又迎来新机遇:在县里支持下,他与香港一家手套企业合作,投资500万元,拟在各乡镇扩大生产,布点10余家社区工厂。
听闻消息,大贵镇镇长计香坐不住了——镇上的安置社区即将竣工,可群众就业门路尚未完全落实。手套厂布点是个好机会,但大贵镇位置偏僻,能不能争取过来?
计香立马赶赴八仙镇拜访奚精华。车在山路上盘旋3个小时,到达时太阳已沉入山涧。奚精华家门口,兄弟乡镇的人刚拜访完,正在道别。
“大贵镇招商,一手打‘政策牌’,一手打‘感情牌’。”进了门,计香现场承诺:免房租、免装修费、协助招工。随行的工作人员也机灵,还跟奚精华攀上了老亲戚。
奚精华点头应允。不出一个月,大贵镇的厂子开张了。50多名妇女在自家门口的工厂里,做出了远销海外的手套。
“两年苦心经营,奚精华共布点17家;张家兄妹升级了‘堂屋作坊’,也拓展为4家社区工厂。”唐益平介绍,“到2016年底,两年时间,社区工厂已开设到全县所有乡镇。”
战贫
“楼上居住,楼下就业。一人进厂,全家脱贫”
取出两片白色绒布,用镊子夹好,顺着15个锯齿小尖,熟练转动针脚——在老县镇锦屏社区康士利工艺制品厂,张运弟坐在缝纫机前缝制毛绒恐龙玩具,动作一气呵成。
“加工的玩具各式各样,除了恐龙牙齿,还有灰熊尾巴、公鸡翅膀。每到一批货,都有新鲜感。”张运弟已是厂里的熟练工。
张运弟的老家,叫万福山。然而,村子面貌与村名相差甚远——万福山是平利县8个深度贫困村之一。
探访万福山,汽车在大山深处盘绕,到达村口已是黄昏。张运弟家的老宅院在村北碾子湾,还需翻过一座山。曲折山径旁,半人高的茅草、牛尾蒿爬得漫山遍野,细碎的山石从身旁簌簌滚落。
两间土坯房已遭风剥雨蚀,站在老宅前,张运弟很是感慨:“那阵子,大伙儿住得散,要是村头串门到村尾,得翻四五道梁。”
“村子不通路,每季庄稼,化肥得挑六七趟。家家户户老屋里,都备着好几根扁担。”万福山村支书夏军接过话茬,每到农时,村民下山买化肥,肩挑着在羊肠小道走几个小时,才能运回一袋。
不止一个万福山。2015年底,平利有贫困村79个,大都山大沟深、交通不便。一方水土养不好一方人,只能“挪穷窝”。“截至目前,平利县累计搬迁9.67万人,占全县农村人口近一半。”平利县移民(脱贫)搬迁工作办公室主任范小东介绍。
2017年,受益于易地扶贫搬迁政策,张运弟家腾退了老宅,搬进山下的锦屏社区。“山上虽苦,但能养鸡、种菜,搬下来没工作怎么办?”张运弟回忆说,那段时间晚上愁得睡不着。
好在有了现在上班的这家社区工厂。“上班第一天,连穿线都不会。坐上缝纫台,踩了一天空机,专门练节奏。”张运弟没想到,下班时竟也领到50元工资。随后几个星期,织松紧带、缝袖套,手艺很快练出了手。
下午4点半,张运弟下班,到小学接了孩子回家。进了门,100平方米的新房里,窗明几净。餐厅的窗台边,摆着一溜小花盆,雏菊开得正盛,旁边还种着孩子们喜爱的捕蝇草。“好日子还在后头。”张运弟满怀憧憬。
“全村129户贫困户,全部搬了新家。”夏军介绍说,仅锦屏社区就安置了89户,其中11户11人在社区工厂务工。
老家万福山,也终于迎来了“福”——新修的水泥路,通到山岭的沟沟岔岔;1000多亩土地流转给专业合作社和药材公司,种植茶叶、核桃、中药材,村民坐收租金……“大伙儿在山下奔日子,老家土地留在山上,我们一定打理好。”夏军说。
与万福山村一样,脱贫攻坚战打响以来,平利县的易地扶贫搬迁,按照“搬迁建社区、社区办工厂、工厂促就业”思路推进。截至目前,全县共建设集中安置区112个,社区工厂达83家,提供就业岗位6000余个,人均月工资超过2000元。
“楼上居住,楼下就业。一人进厂,全家脱贫。”谈及社区工厂,平利县扶贫开发局局长罗显平言简意赅。
支撑
“社区工厂虽然多是小微企业,但关系到脱贫攻坚,县里格外重视”
“每月产能300万双袜子,网上需求却达1000万双,供不应求。”来自浙江诸暨的顾芝红,正忙着在平利开办第六家社区工厂。
“现在,全县劳动力约12.3万人。其中,外出务工4.8万人,在家乡的7.5万人。”唐益平说,前些年平利先后有28名返乡人士创办了社区工厂。“要把就业门路拓得更宽,眼光就需放得更远。”平利县瞄准招商新目标——外地企业。
“平利是山区贫困县,区位优势不明显。”平利县县长陈伦富坦言,“面对困难,我们有足够的诚意和信心。”
这满满诚意,包裹在社区工厂的“政策礼包”里——免费提供厂房3年,若吸纳一定数量的贫困劳动力,再给予水电费补贴;提供10万元至50万元创业贴息贷款;加强用工保障,按每人每月600元补贴岗前培训,发放3个月……
顾芝红去年5月来到平利,创办了源添服饰公司。短短一年半时间,已发展为5家社区工厂,在广佛镇、洛河镇、老县镇等地用工400人,其中贫困户100余人。
“初来乍到,能茁壮成长,多亏了这儿的创业环境。”顾芝红在大山里办厂,场地、水电等不用操心;防控新冠肺炎疫情,县里还送来防疫物资,并延长了优惠政策年限。“心里头最踏实的,还是用工稳定了。”
“社区工厂虽然多是小微企业,但关系到脱贫攻坚,县里格外重视。”唐益平说。
有了硬设施,还需软环境。为帮助企业稳定用工,平利团县委、县妇联等部门单位,在社区工厂聚集区创办了“儿童空间”。
走进城关镇白果社区,一幢幢新楼房映入眼帘。主街两侧,4家社区工厂一派忙碌。
不远处,“儿童空间”的房子里,游戏玩得正酣:12个小孩子,手拉手坐成一圈,把辅导员陈梅围在正中间。仔细打量,这个“儿童空间”分为两部分,进门是游乐区,里间是学习区,课桌、书架一应俱全。
“学校放学早,家长还想上会儿班,就把孩子送到这里来。”陈梅是社区物业负责人,平日里兼职照管孩子,“陪玩游戏、辅导作业,做好家长的坚强后盾。”
街道正对面,昌泰服装厂里,贫困户胡满珍手握剪刀,正忙着裁剪布料。小女儿刚放学,在“儿童空间”玩乐。“有人帮忙带娃,就能多赶几件衣裳。”胡满珍说。
对此,服装厂业主吴军也挺开心:“以前娃娃一放学,一些工人的心就跑了。现在,他们少了后顾之忧,我也敢多拿些订单。”
截至目前,平利已设立9家“儿童空间”,辐射多个安置社区。
软、硬环境兼备,换来招商成绩亮眼:近年来,平利县成功引进杭州合力电子、香港嘉鸿手套、江苏凯美悦服饰等15家外地企业,带动发展社区工厂38家。
“我们引进的都是能耗低、基本无工业污染的环保型小微企业,确保在呵护绿水青山的基础上,推进可持续发展。”陈伦富介绍。
“平利的社区工厂,有其创新性。”长期关注平利社区工厂的西北大学经济管理学院院长吴振磊认为,从精准扶贫角度看,它契合秦巴山区实际:就业门槛不高、工资相对稳定,留守妇女、老人都能参与;从城镇化角度看,它帮助农民尽快融入城市生活;从县域经济角度看,它把一大批搬迁群众培养为熟练的产业工人;从社会治理角度看,它让务工者能照顾家庭,有效破解农村留守问题。
“社区工厂虽然门槛低、规模小,我们在日常管理中仍始终坚守两条底线,一是安全生产底线,二是带贫益贫底线。”安康市人大常委会副主任、平利县委书记郑小东说,“社区工厂在激发贫困户脱贫内生动力、塑造文明乡风、促进基层治理中功不可没。”
2020年2月,平利县脱贫摘帽。
版式设计:汪哲平
《 人民日报 》( 2020年11月20日 13 版)
她说,这条“老大难”马路的整治,多亏了蠡桥社区“有事好商量”协商议事室协调各方力量,才办成了社区多年没有办成的事情。今年3月,蠡桥社区道路“肠梗阻”问题迎来转机,社区“有事好商量”协商议事室将其列为今年的重点议题。
面对广大人民群众对改善生态环境质量的热切期盼,生态文明建设仍存在一定短板,开展绿色生活创建活动刻不容缓。开展绿色生活创建活动,关键要加强教育引导,提升广大青少年绿色生活创建的主动性和自觉性。
近年来,我国各地城市依托党建引领、社会参与、治理重心下移和智慧治理等方式,探索构建共建共治共享的城市治理共同体。(作者:天津市中国特色社会主义理论体系研究中心南开大学基地研究员,南开大学中国政府联合研究中心研究员、教授、博士生导师 吴晓林;
十几年前,一部名为《小巷总理》的电影讲述了改革开放初期长春市社区居委会主任谭竹青的感人经历。
作者:吴晓林 南开大学周恩来政府管理学院教授、博导,南开大学中国政府与政策联合研究中心研究员 十几年前,一部名为《小巷总理》的电影讲述了改革开放初期长春市社区居委会主任谭竹青的感人经历。
易地搬迁,搬得出只是第一步,后续还要稳得住、能致富、生活好。乔建厚介绍说,卢氏县支持易地搬迁后续产业发展,建成71个扶贫产业基地、8个光伏电站,在安置点周边兴办60多家企业,带动1.13万人就地就近增收。
易地搬迁,搬得出只是第一步,后续还要稳得住、能致富、生活好。乔建厚介绍说,卢氏县支持易地搬迁后续产业发展,建成71个扶贫产业基地、8个光伏电站,在安置点周边兴办60多家企业,带动1.13万人就地就近增收。
国新办3日举行新闻发布会介绍易地扶贫搬迁工作情况。搬出来只是易地扶贫搬迁工作的第一步,搬迁后续帮扶工作关系到脱贫攻坚成果的巩固。安置社区治理也是巩固易地扶贫搬迁脱贫成果的重要后续工作。
包括盘活小区既有公共房屋和设施,保障新建居住小区养老服务设施达标,加强居家社区养老服务设施布点和综合利用,推进居家社区适老化改造。包括支持参与提供医养结合服务,支持开展老年人营养服务和健康促进,发展社区助老志愿服务,促进养老产业联动发展。
民政部基层政权建设和社区治理司司长陈越良会上表示,安置社区治理是巩固易地扶贫搬迁脱贫成果的重要后续工作,关系到千万搬迁群众的幸福感、获得感、安全感。组织开展新时代新生活行动,引导专业社会工作等服务,帮助搬迁群众尽快融入社区新生活。