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映象网讯（大象新闻记者 张定有 河南广电融媒体记者 杜斌）在蔬菜大县新野，去年发生了这样一件事：城郊乡一名男子，上车装菜时不慎摔下身亡。男子未买人身意外险，赔偿成了一大难，家属、雇主、司机各有主张……

按农村风俗，死者第三天要下葬。司机是外地的，也急着离开。如果走诉讼程序，时间显然耗不起。矛盾到底该咋解决？城郊乡司法所所长、人民调解员张荣田，在第三天说服各方达成协议：死者本人负30%责任，雇主负60%责任，司机负10%责任，雇主和司机按比例赔偿。

张荣田的调解，是新野县诉源治理工作中的一环。去年以来，该县积极探索，创新“三联多元”诉源治理模式，县、乡（镇或街道）、村（社区）三级联动，自下而上排查上报与自上而下分流调处相结合，多元预防化解矛盾纠纷，取得了初步成效，法院受理的民事案件同比下降10%以上。

在村里，找网格员或“明白人”

在新野县汉华街道团结社区，活跃着一群“蓝马甲”。“蓝马甲”之一胡清霞告诉记者，无论是垃圾清理不及时、路灯不亮之类的小事，还是兄妹为赡养老人吵架、居民自建房屋影响邻居之类的纠纷，她都会第一时间关注，“能解决的，当场解决；不能解决的，就通过微信里一个小程序上报”。

这些“蓝马甲”，并非传统的志愿者，他们的官方称呼是“全科网格员”。搜集社情民意、排查整治隐患、化解矛盾纠纷、代办公共服务、宣传政策法规等，是他们的日复一日的专职工作。在整个团结社区，共有30名网格员，平均年龄三四十岁，2022年帮群众解决了各类问题1000多件。该社区治保主任葛磊对记者表示，没有网格员之前，社区里矛盾纠纷多、反映渠道杂；去年有了网格员后，社区变化非常大，“群众不管有啥事，第一时间就找网格员”。

在整个新野县，共有基础网格3406个，配备了网格专干271名、专职网格员3406名。为保障这项机制长效运转，财政投入1100万余元用于补贴网格员。去年以来，网格员累计录入各类信息69万余条，上报日常走访记录52万余条，排查、解决各类矛盾纠纷近万条。

对于网格员不能解决的矛盾纠纷，经过平台上报后，“三理室”里的“明白人”就会出面调解。所谓“三理室”，即新野县独创的基层矛盾化解机构，“三理”指让群众有地方说理、有明白人评理、有基层组织处理，评理的“明白人”由老党员、老干部、老教师等德高望重者担任。

今年79岁的郭山众，是新野县上庄乡邓庄村的“明白人”之一。这位当过兵、干过村支书、办过企业的乡贤，抱着“老了也要为家乡出点力”的心态，积极参与村里的事务。

在邓庄村，像叔叔拉电线浇地压坏侄子的大葱引发冲突、继母不让继女回娘家导致家暴、两村组调整土地时为一眼井互不让步之类的矛盾，看似鸡毛蒜皮，却往往因当事人要“争口气”而陷入僵局。郭山众跑了一趟又一趟，用他自己作的诗说，就是“坚持原则讲细理，耐心说解掏心话，划清矛盾分主次，以理服人识律法”。最终，经过郭山众的调解，当事人全都握手言和。

像郭山众这样的“明白人”，新野县共推选出6775人。去年以来，通过“三理室”化解矛盾纠纷2575起，化解率达95%。

在乡里，找一站式调处平台

有些矛盾纠纷，涉及复杂的法律法规，仅靠村里的“明白人”，不一定能成功调解。这时，问题就会上报到乡级一站式矛盾纠纷调处化解平台（以下简称“一站式调处平台”）。该平台设在各乡镇（街道）平安建设办公室，成员由法庭、派出所、司法所、信访办等部门的资深调解员组成。

在基层司法所工作35年的张荣田，是城郊乡资深调解员之一，曾荣获河南省优秀调解员、全国人民调解先进工作者等荣誉。城郊乡一站式调处平台成立后，很多“疑难杂症”便交给了他。

去年10月，有个大家庭内部发生纠纷，在村里未能化解。张荣田接到一站式调处平台安排的调解任务后，立即通过走访查到了矛盾症结。原来，这家共有三男四女七兄妹，母亲去世后，留下一笔征地补偿款。补偿款本应一人一份平分，可出嫁的四姐妹中有两人放弃了。对于这部分补偿款，兄弟三人意见不一，争吵多日。张荣田前后调解五次，历时一个月，最终让七兄妹达成协议，把放弃的补偿款指定给经济条件较差的一位兄弟，合法合理地平息了矛盾。

在新野县，像张荣田一样来自乡镇各部门的调解员，大约有150名。去年以来，通过乡级一站式调处平台化解矛盾纠纷938起，化解率达98%。

在县里，找诉调对接中心

有的矛盾，在村里、乡里解决不了；有的纠纷，当事人绕过村里、乡里，直奔县里。这时，是否需要进入诉讼程序？

答案是否定的。在新野县法院，调解员马云霞给记者举了一个例子：不久前，一对夫妇来到法院立案大厅，要打离婚官司。原来，男方经常在外打牌、喝酒，酒后回家还吵骂女方，女方忍受不了要求离婚，男方却不愿意。马云霞问清原委后，对两人单独谈话，耐心调解，最终让男方立下“少喝酒、不打牌”的保证，让女方打消了诉讼念头。

马云霞的工作，是新野县诉调对接中心的职责之一。该中心由新野县委政法委牵头，法院、公安、司法、卫健、民政等12个部门参与，办公地点设于新野县法院二楼。

据新野县法院立案庭负责人王瑞朋介绍，诉调对接中心是矛盾纠纷集中调处的“总枢纽”，下设金融借贷、医疗事故、交通事故、婚姻家庭、征地拆迁等10个行业专业调解委员会及律师调解工作室，“接到立案申请后，诉调对接中心要进行分析研判。能现场调解的，当即调解；不能调解的，根据纠纷类型和特点，推送给交调委、医调委等专业调解组织，或乡级、村级调处平台”。

矛盾纠纷自下而上进入诉调对接中心，诉调对接中心再自上而下分流，如此循环，会不会造成推诿扯皮？为了预防此类现象，新野县委政法委建立“13710”机制，全程督办，跟踪问效，严格奖惩。“1”即当天要了解纠纷详情，拿出初步意见；“3”即3天内要组织一次正式调解；“7”即7天内基本完成调解；“10”即10天内反馈上报纠纷能否化解、是否需要延期、是否移交或转入诉讼等情况。

王瑞朋告诉记者，近几年，新野县法院平均每年受理民事案件五六千件，占收案总数的一半以上，但是全院只有十几名民事法官，工作量非常大。诉调对接中心成立后，一方面提高了社会矛盾的化解效率，另一方面降低了万人成讼率，减轻了法院的诉讼负担，“2023年以来，我们共受理民事案件1253件，与去年同期的1412件相比，下降了11.3%”。

近日，新野县召开了矛盾纠纷多元预防化解创新工作座谈会。新野县委常委、政法委书记谢浩在会上表示，打通县乡村三级调处平台，打造专业化调解队伍，多元预防化解矛盾纠纷，是基层社会治理的“四梁八柱”。新野县今后将通过暗访、调研等形式，进一步完善机制、激发活力，推进诉源治理法治化、规范化发展，把矛盾纠纷化解在最前端，不断提升基层社会治理现代化水平。

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