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河南省十二届人大常委会第二十三次会议

　　映象网快讯（记者 王邵怡 文/图）7月29日下午，河南省十二届人大常委会第二十三次会议在郑州闭幕。本次会议审查批准了《郑州市建筑市场管理条例》、《开封市城市市容和环境卫生管理条例》、《鹤壁市循环经济生态城市建设条例》和《商丘古城保护条例》4部设区省辖市地方性法规。

　　据了解，此次审查批准设区省辖市（除郑州市）的地方法规为《立法法》、《河南省地方立法条例》实施的首次。

　　《郑州市建筑市场管理条例》废旧立新 增加劳动用工管理

　　《郑州市建筑市场管理条例》本次为废旧立新式修订。原条例自1996年实施以来，在规范郑州市建筑市场活动、维护建筑市场秩序等方面发挥了重要作用。

　　但随着郑州经济社会不断发展，原条例所规范的管理体制亟待进一步理顺，对于建筑领域的一些新情况、新问题需要通过地方立法加以规范，同时国家相关法律法规作出了新的规定，原条例的一些内容与上位法规定存在不一致。

　　因此，在废止原条例的基础上，结合郑州市的实际，制定新的《郑州市建筑市场管理条例》。

　　据郑州市人大常委会主任范强介绍，当前建筑行业劳动者在行业内处于弱势地位，加上法律意识不强。对依法维权的途径了解不清楚，他们的权益往往被不良企业伤害，造成了很多激烈冲突，也引发了很多社会问题。

　　因此在新的《郑州市建筑市场管理条例》中，为了进一步保护建设领域劳动者的合法权益，规范劳务市场秩序，经过深入的研讨和反复的修改，增设了劳动用工一章，规定了劳动用工实行实名制管理制度，工资专用帐户制度，工资保障金制度等。

　　该《条例》从规范用工管理方式，规范工资支付渠道，保障工资支付等多个方面加强了对建设领域劳动者权益的保护，同时规定了人力资源和社会保障部门、城乡建设部门及其执法机构，对于建筑领域劳动用工进行监督检查的具体措施。 ??

　　《郑州市建筑市场管理条例》将于2016年10月1日起施行。

　　鹤壁将海绵城市建设纳入《鹤壁市循环经济生态城市建设条例》

　　鹤壁近些年来，被赋予全国首批循环经济试点市、节能减排示范市、海绵城市试点等。在循环经济建设过程中，总结出了很多的成功经验和做法。因此很有必要把这些通过地方立法的形式延续并固定下来，把行之有效的管理模式进一步系统化、规范化。

　　值得注意的是，在今年降雨量增大，城市内涝频发的情况下，鹤壁专门在该条例中纳入海绵城市建设一章。

　　这一章共有十一条，在全国首创性以立法形式规定了海绵城市的理念、原则、规划及管理等。比如，对城市道路、广场、公园绿地等基础设施进行海绵城市建设的规定；对城区渠道水系建设的规定；对海绵城市设施维护的管理和规定等。

　　《鹤壁市循环经济生态城市建设条例》将于2016年12月1日起施行。

　　开封、商丘出台地方性法规涉及市容卫生及古城保护

　　此外，开封市制定了《开封市城市市容和环境卫生管理条例》，取代1999年起实行的《开封市城市市容和环境卫生管理办法》，首次通过地方性法规对城市市容和环境做出具有法律效力的规范性规定。

　　《开封市城市市容和环境卫生管理条例》中对于各类法律责任做出了详细的规定，依据上位法对抛洒建筑垃圾、在城市市政设施乱拉线缆、违规在城市道路等公共场所搭建帐篷等设施的多项违法行为做出了处罚规定，并设定了罚款金额。

　　《开封市城市市容和环境卫生管理条例》将于2016年10月1日起施行。

　　商丘市通过制定《商丘古城保护条例》对商丘古城的保护问题做出了具有法律效力的规范，划定了古城保护范围、古城非物质文化遗产的保护和利用及法律责任等方面做出了详细规定。

　　同时，目前商丘历史文化名城保护规划正在等待审批，经商丘市政府认定公布后，将在其中加入商丘古城保护详细规划，保护的标准和规划批复预计年底会得到实施。

　　《商丘古城保护条例》将于2016年10月1日起施行。

　　据悉，除了本次审查批准的四部地方性法规外，今年还有平顶山、焦作、许昌、三门峡、信阳等地市的地方性法规将陆续出台。