大象新闻·东方今报记者 肖萌■见习记者刘旭
产业集聚区经过多年发展，已成为县域经济发展的主阵地和增长极，在县域经济高质量发展中占据支柱地位。12月7日，记者从省政府新闻发布会上获悉，全省依托产业集聚区，已形成19个千亿级产业集群以及127个百亿级特色产业集群。同时，产业集聚区“百园增效”行动的工作目标将分为两个阶段。
依托产业集聚区，已形成19个千亿级产业集群以及127个百亿级特色产业集群
开展产业集聚区“百园增效”行动，是推进产业集聚区“二次创业”，促进县域经济高质量发展的实际行动。据了解，自去年7月份省政府印发的《河南省推进产业集聚区高质量发展行动方案》以来，产业集聚区高质量发展取得了明显成效。今年虽受新冠肺炎疫情冲击的不利影响，全省产业集聚区工业增加值增速仍然实现上半年由负转正，前10个月增速高于全省工业0.2个百分点，对全省工业增加值增长的贡献率为113%，前三季度，实现利润总额同比增长10.4%，高于全省工业3.8个百分点。全省依托产业集聚区，已形成洛阳智能装备等19个千亿级产业集群以及长垣起重、民权制冷等127个百亿级特色产业集群，郑州下一代信息网络等4个产业集群入选首批国家战略性新兴产业集群发展工程。
“百园增效”行动将分为四个时间节点和两个目标阶段
据悉，此次“百园增效”行动划分为四个完成节点: 启动部署阶段在2020年11~12月份完成；集中攻坚阶段将从2021年1月到2022年10月，完成全面摸清底数、有序盘活存量、持续优化增量、健全政策制度等工作任务。总结完善阶段将从2022年11月～2022年12月，总结经验、改进不足，完善产业集聚区用地提质增效各项制度，确保完成各项工作任务。开展产业集聚区土地高效利用评价。巩固提升阶段在2023年以后，推动“盘活存量、优化增量”成为各有关方面共识和共同行动，不断增加政策供给，促进长效机制持续完善、取得实效。
同时，“百园增效”行动的工作目标将分为两个阶段，一是到2022年底，整备、盘活产业集聚区50万亩存量建设用地空间，基本完成零散土地整治及历史遗留问题用地手续完善，全面建立工业用地“标准地”出让和全生命周期管理制度，形成一批可复制可推广的土地高效利用经验。二是力争经过3-5年的努力，全省产业集聚区新增建设用地规模得到有效控制，批而未供、闲置和低效用地得到充分利用，工业用地“标准地”出让和全生命周期管理制度更加完善，土地市场化配置效率全面提升，工业用地亩均税收达到15万元。
针对不同类型存量土地，分类制定相关政策
存量土地盘活一直是各地工作推进的难点，低效用地盘活难度更大。开展百园增效行动，在用地盘活利用方面，河南省自然资源厅开发利用处表示，针对不同类型的存量土地，分类制定了相关政策。
对批而未供土地，强调以存定增，按照存量盘活数确定新增建设用地计划指标使用数，对新招商项目，优先选址利用批而未供土地。项目已落实但因征地拆迁、基础设施不配套等原因不能及时供应土地的，统筹运用财政资金、土地储备债券资金实施土地储备，加快征地拆迁、补偿安置、前期开发和基础设施配套建设，创造条件加快土地供应。对土地利用现状未改变，确实无法征收或者不再征收的，规范有序开展用地批准文件清理，盘活的指标、费用等可重新使用。
对于闲置土地，因政府原因或者信访稳定等原因造成的，消除开工障碍，促进项目早日开工建设；短期内无法开工建设的，由当地政府安排临时使用，待项目具备开工建设条件后由土地使用权人重新开工建设。因企业原因造成的，综合运用行政、经济、法律等措施，督促企业限期开工建设，允许企业将工业用地通过转让预登记、合作建设等方式进行盘活利用。因规划调整、高压走廊、军事管制、文物保护、不可抗力等因素，或者政府与企业互有瑕疵，造成土地确实无法开工建设的，经协商一致，可有偿收回土地使用权，或者以协议方式予以置换。
对于低效用地，创新盘活思路。制定了《河南省推进低效工业用地盘活若干措施》，规范了低效工业用地认定标准，针对产业转型类、粗放用地类、停建停产类三种类型用地，提出了复合立体开发、成片综合开发、更新升级开发三种盘活模式，并适用一些优惠政策，如对利用现有工业用地进行转型升级，建设国家支持的新产业、新业态、新行业项目的，经市、县级政府批准，可适用过渡期政策，5年内可以继续按原用途使用土地。再如，对于原土地使用权人在不改变土地工业用途的前提下，利用地上地下空间，或适当提高容积率的，不再补缴土地出让价款。同时，为了阻断个别企业以投资工业项目之名、谋土地未来升值之实的通道，还规定了除特殊情况外，企业申请改变低效工业用地土地用途的，一律由政府收回后重新供应。
