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映象网讯（记者 阮海峰）12月16至18日，中央经济工作会议在北京举行，总结2020年经济工作，分析当前经济形势，部署2021年经济工作。

从县域高质量发展层面，如何读懂中央经济工作会议？本次会议，又释放出哪些县域发展信号？想要确保“十四五”县域高质量发展，开好局、见到新气象，又需要做好哪些重点？

对此，中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人杨建国认为，从发展背景看，县域高质量发展同时面临着“不确定”的长期外部态势，和确定的“窗口”期；从发展逻辑来看，县域高质量发展，需要处理好三种关系。

县域高质量发展将迎来大面积推广、复制的“时间窗口”

中央经济工作会议指出，必须清醒看到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我国经济恢复基础尚不牢固。明年世界经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。

杨建国表示，对于县域高质量发展来说，这意味着这种不确定的外部态势，是长期的。可以说，全球的格局很难再回到以前的那种状态，这种高度不确定性、不稳定性的发展外部环境，短期内很难彻底改变，这就成了县域下一阶段发展的必答题，而且是生死题。

中央经济工作会议指出，要用好宝贵时间窗口，集中精力推进改革创新，以高质量发展为“十四五”开好局。

县域应该如何理解“宝贵时间窗口”这个提法？杨建国表示，对于县域来说，这个窗口期主要包含三个层面：第一，双循环新发展格局下，特别是在国内大循环的生态中，县域作为连接城市和乡村的载体和支点的作用，越来越凸显；第二，新冠疫情影响下，国外受到极大冲击的经济发展形势，和国内经济率先复苏之间的时间差，这也为我国经济、产业朝向高质量发展转型，提供了时间窗口；第三，过去几年，我国县域普遍启动了县域高质量发展的步伐，经过探索和尝试，已经初步形成了一批成熟的经验和模式，也迎来了大面积推广、复制的窗口。

消费层面上的强县域经济时代正在来临

中央经济工作会议指出，充分挖掘县乡消费潜力。在杨建国看来，本次会议，把县乡消费纳入到扩大内需整体格局中，并放在了十分重要、关键的位置上。

未来，产业端，县域在县域城镇化、现代产业体系构建，“做实”特色小镇，“做优”乡村振兴方面，有着巨大、宽广的投资空间和潜力，而与此同时，对民营经济的重视，和营商环境的优化，也将为这种投资提供前所未有的新保障。

与此同时消费端，伴随着县域经济的崛起和电商带来的消费市场下沉，中国县域和农村市场的消费潜力正在释放出来。伴随着这两年国家在乡村振兴方面一系列政策，包括中国社会保障体系的逐步完善、国家扶贫力度的逐步加大、农村基础设施的大幅改善等，中国底线城市和农村市场的消费意愿大幅增强。

一个消费层面上的强县域经济时代，正在来临。

所以，“双循环”格局下，县域同时在供给和需求两端，成为了新周期里的发展纵深空间，这是县域高质量发展的最大机遇和空间所在。

综合推进乡村治理体系和治理能力现代化 实现城乡融合、协调发展新格局

十九届五中全会公报和《十四五规划建议》中，史无前例地提出“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”。而这种精神， 同样体现了本次会议中。

中央经济工作会议指出，要全面推进乡村振兴，抓好农业生产，推进农村改革和乡村建设。

在杨建国看来，这种农村改革和乡村建设并举的提法，意味着在农村发展方面，下一步将不仅仅聚焦于农业的发展，而是放眼统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，综合推进乡村治理体系和治理能力现代化，加速实现城乡融合、协调发展的新格局。

而如何做好这一点呢？杨建国说，一方面，把乡镇建成乡村的产业中心。要把乡镇建立成连结县域各级产业平台与农村的产业中介桥梁和通道，通过乡镇产业园、龙头企业，通过合作社等组织形式，建立起与乡村产业的紧密联系和带动能力。

另一方面，把发展农村集体经济是乡村振兴的“牛鼻子”， 通过农村集体经济，来搭好平台、盘活资产、探索模式、加强监管，来牵引、推动乡村振兴全面落地。