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映象网讯（记者 阮海峰）12月28日至29日，中央农村工作会议在北京举行。在2020年尾，在推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的关键节点上，这场几乎最高规格的大会，正式拉开了新阶段我国“三农”工作的历史性大幕，也标志着新阶段我国发展重心迎来重大调整。

为何这场一年一度的中央农村工作会议，会成为如此重要的历史性节点？

在中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人杨建国看来，这场大会，从全局和战略的高度全面总结了党的十八大以来我国农业农村发展的历史性成就和变革，深刻回答了一系列方向性、根本性、全局性重大问题，系统部署了全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，为新征程“三农”工作擘画了宏伟蓝图，提供了根本遵循。

提高农业质量效益和竞争力是“三农”发展现状和阶段的必然要求

杨建国表示，一方面，“十三五”收尾之际，我国农业农村现代化建设取得明显进展，“三农”压舱石作用更加凸显。

会议从全局和战略的高度全面总结了党的十八大以来我国农业农村发展的历史性成就和变革。

“另一方面，当前，我国农业的主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，质量效益和竞争力不高的问题突出起来。”杨建国说，同时，我国农业还存在基础还不稳固，抵抗自然风险和市场风险能力较差、市场化组织化程度不高、农产品结构性供过于求和供给不足并存、质量安全风险隐患等问题。

可以说，截至2020年，我国初步构建起实施乡村振兴战略的“四梁八柱”，而下一阶段，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，提高农业质量效益和竞争力，是 “三农”发展现状和阶段的必然要求。

此外，这是“三农”工作在我国构建新发展格局中的必然要求。

杨建国介绍，这可以从两个层面来看，一方面，是对“安全”的需求，保障国家粮食安全是“三农”工作的头等大事。我国粮食连年丰产，肉蛋菜果鱼等产量稳居世界第一，粮食和重要农产品供给是有保障的，但也不能掉以轻心。

特别是疫情以来，我国面临错综复杂的国际环境，做好“三农”工作有利于加快构建国内国际双循环相互促进的新发展格局、保障我国的粮食安全。

另一方面，是从扩大内需的需求，中央经济工作会议指出，充分挖掘县乡消费潜力。这也意味着把县乡消费纳入到了扩大内需整体格局中，并放在了十分重要、关键的位置上。

未来在消费端，伴随着县域经济的崛起和电商带来的消费市场下沉，中国县域和农村市场的消费潜力正在释放出来。伴随着这两年国家在乡村振兴方面一系列政策，包括中国社会保障体系的逐步完善、国家扶贫力度的逐步加大、农村基础设施的大幅改善等，中国底线城市和农村市场的消费意愿大幅增强。一个消费层面上的强县域经济时代，正在来临。

新发展格局下，县乡以及广大农村农村，同时在供给和需求两端，成为了新周期里的发展纵深空间所在。

其次，本次会议强调，新发展阶段做好“三农”工作要做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，牢牢把住粮食安全主动权，加强顶层设计，加强党对“三农”工作的全面领导等要求。

完善利益联结机制 让农民更多分享产业增值收益

这些要求和部署中，又传递出哪些信号呢？

从这两年在乡村振兴和脱贫一线的考察调研来看，杨建国认为，其中有四个特别值得注意的关键信号。

“第一，本次会议，解决了三农工作开展中的关键节点的难题，新阶段“三农”工作需要发挥好县域和乡镇的关键节点作用。”他说，本次会议强调，要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，赋予县级更多资源整合使用的自主权，强化县城综合服务能力。

杨建国坦言，这种综合服务带动能力，涵盖的内涵和深度，均极为丰富，而且，在县域与农村之间，还应该用好乡镇的节点作用。

早在解读2019年中央一号文件时，杨建国就重点提出，我国明确了“县域经济”在乡村振兴实践以及解决三农问题上的重要作用。

乡村资源环境的承载能力、基础条件及产业要素集聚不足等现实状况，难以承接大规模的产业转移，也不可能进行大规模的集中开发；且发展现代农业也离不开县域配套产业链的完善，等等。这些因素注定了乡村产业振兴必须依托县域大产业来支撑、来配套、来带动。

把县域作为解决三农问题，实施乡村振兴战略的主要载体，以县域为区域单位，通过强化县域经济，来作为对接城市与农村的“中介”渠道和桥梁。

而今年对河南等省份典型县域实地考察后，杨建国表示，应该增加“三农”工作中乡镇建设的分量。

而在新阶段三农工作开展中，乡镇可以成为乡村治理的中心，农村的服务中心，数字乡村的中心，美丽乡村的中心，以及更重要的乡村的产业中心。要把乡镇建立成连结县域各级产业平台与农村的产业中介桥梁和通道，通过乡镇产业园、龙头企业，通过合作社等组织形式，建立起与乡村产业的紧密联系和带动能力。

映象网记者了解到，本次会议，解决了三农工作开展中的顶层设计难题，新阶段“三农”工作机制制度得到进一步明确。

此外，本次会议解决了三农工作开展中的人的难题，强调吸引各类人才在乡村振兴中建功立业，以及新阶段三农工作开展中的产业发展的难题。

“本次会议强调，要加快发展乡村产业，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，推动乡村产业发展壮大，优化产业布局，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。”杨建国认为，这就意味着要打好深化农村产业革命突破战。

他说，这需要在农村产业革命现有经验和做法基础上，往进一步提质增效方向推进，而这其中着重突出了“结构”“特色”“融合”“载体”“通道”等关键词。