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映象网讯（记者 阮海峰） “随着农业税及其附加收费的全面取消，村级党组织对农村的控制力进一步下降，村民与村党组织之间的利益牵制关系发生变化。”全国政协委员范国强接受大象新闻·映象网记者采访时表示，2021年是“十四五”开局之年，也是乡村振兴全面推进之年，“塘约村生产模式”是乡村振兴战略实施的典范，建议全面借鉴推广。

【现状】村级党组织能够为农民提供的公共服务更是日益减少

在谈到农村党群关系疏离问题时，范国强说，自农村实施家庭联产承包责任制后，村级党组织失去对土地的支配权，大多数村集体经济增收十分困难，甚至出现集体经济空心化，村级党组织能够为农民提供的公共服务更是日益减少。

随着农业税及其附加收费的全面取消，村级党组织对农村的控制力进一步下降，村民与村党组织之间的利益牵制关系发生变化，削弱了村民对党组织的依赖程度，也一定程度的疏离了村级党组织与村民关系，从而加大了村级党组织发挥其领导核心作用的难度，导致部分村级党组织凝聚力和战斗力的下降。

一些农村基层党员干部利用掌管集体资产的职务便利侵占集体财产，党务村务不公开，导致党群干群关系恶化，各种矛盾冲突和上访事件时有发生。

“贵州省安顺市平坝区乐平镇塘约村，曾是典型的贫困村，2014年更因一场洪灾而陷入困境。村党支部书记左文学与村民们共商成立‘村社合一’的合作社，把零星的土地重新集中，成功进行产业结构调整和规模发展，走出独具特色的‘塘约发展道路’。”范国强介绍，村两委带领村民集中种植，发展多种经营和第三产业，村民收入增加带动更多外出务工村民返乡，短短两年村民人均收入从4000元增加到1万元。

2017年11月塘约村获评第五届全国文明村镇，2019年12月列入全国乡村治理示范村；2021年2月25日，村党支部书记左文学荣获“全国脱贫攻坚先进个人”称号”。

【建议】乡村振兴战略发展可借鉴“塘约村生产模式”

农村基层党组织是我党执政的“终端”，是农村群团组织、经济合作社等各种组织和工作的领导核心。塘约村经验表明，强化农村党组织功能是发展壮大农村集体经济的组织保障。

对此，范国强建议对塘约示范村的村两委组织制度、经营模式、管理方法、分配制度等进行深入调研和论证，为做好政策完善和模式推广奠定基础。发展壮大农村集体经济是农村基层组织建设的经济基础，村级党组织具有基层组织建设的资金支撑，有利于加快农村基础设施建设，优化农民生产生活环境，增加就业机会，拓宽增收渠道。

他还建议从大学生村官、退休干部、退役军人、教师、致富带头人和返乡创业人员中选好“领头雁”。加强农村基层组织建设，需要真正选优配强带头人，基层党组织要认真贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》，特别要把更多优秀人才选拔到村“两委”班子的重要岗位，推荐到集体经济组织担任领导职务，切实提高村级党组织引领集体发展的功能和水平。

同时，建议举办“塘约村生产模式”经验培训，通过多种方式，组织农村党员干部培训，学习发展壮大村级集体经济的经验做法。认真落实集体产权改革政策，深入调研、科学谋划，通过支部会议和村民大会共同商讨，结合“塘约村生产模式”，努力探索适合本村发展的集体经济模式，解决集体经济空心化问题，创新农业经营体系和产业体系，引入国有资本、民营资本，与集体资产相结合，吸引优秀人才和先进技术，实现产业融合，有效推进农村集体经济的快速发展。