近年来，我国以互联网技术为基础的平台经济快速发展，新模式、新业态不断涌现。中央财经委员会第九次会议强调，要着眼长远、兼顾当前，补齐短板、强化弱项，营造创新环境，解决突出矛盾和问题，推动平台经济规范健康持续发展。“十四五”规划纲要提出，促进共享经济、平台经济健康发展，进一步明确了发展平台经济的战略和使命。
如何解决平台经济遇到的发展和治理难题，不断为高质量发展和高品质生活提供活力动力，同时抓住数字化转型机遇，推动平台经济行稳致远？来看四位专家深入研讨?·商务部国际贸易经济合作研究院数字贸易研究中心副主任崔艳新：平台经济是基于互联网信息技术，由数据驱动、平台支撑、网络协同的经济活动单元所构成的新经济系统。当前平台经济发展特点有三个：一是业态日益丰富，平台经济的网络效应与外部效应进一步提升；二是主体更为多元，平台运行规则的公共品属性日益突出；三是数据价值凸显，围绕数据的价值创造与增值正形成全新的数据价值链理论，并不断应用深化。平台经济在经济社会发展全局中的地位和作用日益凸显。一是提高全社会资源配置效率，促进价值链各环节的集约化管理。二是推动技术和产业变革，经济社会朝着信息化、数字化、智能化方向加速演进。三是提升现代化治理水平，国家治理的智能化、全域化、个性化、精细化水平得以提升。·北京交通大学服务经济与新兴产业研究所所长冯华：平台经济本质是利用网络信息技术为双边市场用户或者多边市场用户服务的生态型产业组织，具有准公共物品的属性。其商业模式的关键是流量入口和数据变现的组合，商业竞争形态总体上是维度竞争。近几年，人们已习惯使用互联网平台来满足日常生活中的各种需求，在全球产业链加速重组的背景下，大力发展平台经济是提高我国国际竞争力和推动经济社会高质量发展的重要战略举措。·国家会计学院金融系副教授黄波涛：平台的技术特征体现为大数据、人工智能、移动互联网、云计算以及区块链技术的深度耦合与协同。平台本身并不生产产品，但可以促成买卖双方或多方之间的交易，实现供给与需求的智能化匹配。从供给端看，各行业产业链、供应链的组织方式正在快速平台化，专业化分工体系的撮合越来越高效，大大加速了从技术、创意、设计到产品化、货币化的进程。从需求端看，互联网平台通过不断拓展广度和深度满足了各类消费需求，提高了全社会资源的配置效率。平台经济高速发展的同时，也出现了一些新问题，如何进一步提升平台经济治理效果？· 中国社会科学院金融研究所支付清算研究中心主任杨涛 ：从理论层面看，平台经济的前沿研究不足，概念边界存在模糊性。在实践中，一是市场竞争治理。去年底欧盟委员会公布了《数字服务法案》及《数字市场法案》草案，旨在进一步限制美国科技巨头的反竞争行为，规范欧盟数字市场秩序。我国诸多数字平台企业快速崛起，在大幅改善经济效率、增进社会福利的同时，也带来新的反垄断与治理挑战。二是社会责任治理。事实上，基于平台经济的数字化变革更应该充分体现出社会责任、可持续性等特点，从而弥补传统经济模式的治理缺失，然而事实并非总是如此。只有不断找出问题，加强治理，才能使平台经济充分发挥外部性、多归属性、定价等方面的比较优势。·冯华：当前平台经济发展的难题，一是平台垄断造成竞争短板。规模经济、数据驱动等优势在增进平台企业效率的同时，也可能造成强者愈强的马太效应。二是信用短板制约健康发展。共享平台的用户信息安全、搜索平台的信息真实度等诚信缺失现象迭出，背后是信用短板。构建守信激励失信惩罚的社会信用体系，前提是有作为社会信用的公共品与基础设施的数据共享平台，目前覆盖各地区各部门、各类市场主体的信用信息“一张网”还未形成，科学合理界定责任主体成为迫切要求。三是法规体系滞后导致监管短板。由于平台企业跨界多元经营、跨界动态竞争的特征，平台经济领域的反垄断法规面临更加繁复的类型化场域界分与适用方法匹配的问题，需要监管部门协同联动，推动反垄断规制有序有效展开。·崔艳新：当前我国平台经济发展存在的短板，一是公平竞争的市场秩序有待强化；二是信用体系有待健全，在信息安全、数据开放共享等方面还缺乏相应的技术规范标准；三是治理能力有待提升，目前部门化、条块化、属地化的监管模式难以有效发挥作用。数字平台在极大降低交易成本、提高资源配置效率的同时，也带来了资源重组与权力重构，其中超大型平台反垄断是全球数字经济发展面临的共同难题。一是垄断行为如何认定，市场支配、算法共谋等更多隐形垄断行为很难界定方法与获得证据；二是如何防止超大型平台垄断地位的传导。拥有数据与流量优势的超大型平台，很有可能将其在某单一市场的支配地位传导至其他市场；三是如何防范数据垄断和滥用对市场竞争产生负面影响。·冯华：发展平台经济要改进监管体制机制，构建鼓励创新与有效监管并重的新型政府与市场互动关系。要坚持规范发展的原则。明确反垄断监管的核心理念，围绕垄断行为取证、垄断规制工具等重点问题形成新的框架。要构建强有力的配套保障体系。加强信息基础设施建设，提高光纤宽带的覆盖率；加快软件和信息技术服务业尤其是物联网等新技术的应用；培育和引进与平台经济发展相配套的金融中介服务机构，提升服务能力；加快推进物流基础设施与物联网技术的应用结合，对仓储、装卸设备等信息进行整合，提升流通效率。要加快培育数据要素市场，明确数据资源确权、加强个人隐私保护。规范数据市场主体活动，明确进行数据收集、处理、共享开放等数据活动以及治理应遵循的规定。鼓励数据要素市场主体参与公共管理，建立数据资源资产化和数据流通交换体系。确立数据安全管理规范，解决数据收集、共享、销毁等整个数据生命周期中可能产生的数据安全问题。·杨涛：首先是微观层面，要高度关注数据、算法、算力的治理。一方面，数据要素治理既要打破“数据孤岛”，充分发挥数据要素的价值，又要避免数据滥用和加强数据信息保护。另一方面，算法也需要探讨治理问题。在实践中，无论是互联网平台的“大数据杀熟”，还是面向金融投资者的“算法陷阱”，都要进一步加强治理约束。此外，还有算力的治理。近年来我国算力资源迎来爆发式增长，但创新与协同治理能力仍较弱，资源布局仍有诸多不合理。其次，从宏观来看，更需要构建有助于平台经济与数字经济健康发展的制度环境。反垄断只是非常态化机制，要在逐渐形成理论、政策与实践共识基础上，推动政府、市场、社会、企业形成合力，不断提升综合治理能力与效率。·黄波涛：一方面，要坚持发展与规范并重，探索平台经济的弹性监管和柔性治理模式。首先，加强对重要数据的有效保护，明确数据平台企业的责任、数据权利的建构、数据治理规则的确立等，确保国家数据安全。其次，积极推进数据资源的开发利用，保障数据依法有序地自由流动，鼓励平台企业不断优化自身业务，加快攻关关键核心技术。再次，要防范平台企业滥用市场支配地位，引导公平有序竞争，为创新营造良好环境。另一方面，要妥善处理好拓宽融资渠道与防止资本无序扩张之间的关系。要继续发挥国家大基金在平台企业投融资过程中的领投作用，为平台企业发展提供资金支持。同时，将平台企业监管融入证券市场发行机制，将平台企业IPO时的前置审查、从严打击证券违法活动与维护国家安全、有效防范化解风险结合起来。
