大象新闻·映象网记者 赵涌涛
2月24日，大象新闻记者从河南省人大常委会新闻发布会上获悉，为了贯彻落实河南省委重大决策部署，促进河南省数字经济高质量发展，省人大常委会审批通过《河南省数字经济促进条例》。
三大需求推动《条例》诞生
数字化水平有待提高。近年来，河南省数字经济发展虽然取得了积极成效，但总体来看，核心产业总量不大、数字技术与实体经济融合不够深入，缺乏根植性强的龙头企业和标志性重大项目，发展水平处于全国第二梯队，与广东、浙江等数字经济强省相比还有较大差距。
传统模式难以为继。在数字经济时代，云计算、物联网、大数据等数字技术层出不穷，特别是在抗击新冠疫情期间，数字经济展现出了强大活力，与实体经济、社会生活加速融合，新产业新业态新模式不断涌现，传统的管理手段、管理制度已难以适应数字经济发展需要。
传统产业亟待升级。河南省传统产业比重大，面临着土地、劳动力、环境等多重制约，产业综合成本上升，传统发展方式赋能支撑作用明显不足。只有加快传统产业数字化转型，利用数字技术进行全方位、多角度、全链条的改造，实现产业的数字化、网络化、智能化发展，才能不断拓展传统产业发展新空间、培育经济发展新动能。
河南走在数字经济地方立法前列
面对数字化发展的迫切需求，由河南省人大常委会法工委牵头，成立了立法工作专班，省发改委、司法厅等相关部门和法学专家参加。工作专班广泛开展立法调研，例如前往浙江杭州实地调研杭州城市大脑指挥中心、阿里巴巴西溪园区等地。在省内先后赴鹤壁、洛阳、开封、郑州等数字经济发展较好城市，组织座谈会，了解需求，总结经验。
数字经济在国家层面没有专门法律，属于地方探索性立法数字经济在国家层面还没有专门的法律，地方也仅有浙江、广东出台了地方性法规，制定《条例》是具有创新意义的探索性立法。
从2021年8月份启动起草工作，到12月份提请省人大常委会二审通过，仅用了5个月。期间工作专班在省内外开展专题调研20余次，召开专题座谈会10余次，专家论证会3次。此项立法工作重视程度高、征求意见广、成稿速度快，既是贯彻落实中央、省委重大决策部署的具体体现，也是充分发挥人大立法主导作用的具体体现。
数字产业化方面。河南省数字经济核心产业发展起步相对较晚、创新能力较弱。为推进数据产业化发展，《条例》明确县级以上人民政府及有关部门结合本地实际，规划本行政区域的数字产业化发展，做强电子信息制造业、软件和信息技术服务业。推动国家级、省级科技创新平台建设，整合创新要素资源，围绕重点领域关键环节实施科技攻关，推动核心技术突破创新。引导和支持建设数字经济园区，打造具有竞争优势的产业集群。
产业数字化方面。2020年，河南省产业数字化占GDP比重约为22.9%，低于全国平均水平近10个百分点，存在传统产业数字化转型慢、质量不高，特别是中小微企业存在“不愿转型、不敢转型、不会转型”等问题。《条例》要求深入调研，了解农业、工业、服务业数字化转型的要求。加强中小微企业数字化转型服务支撑。提升各类开发区的数字化管理服务功能，加强数字技术融合应用，支持企业数字化转型发展。
河南省出台数字经济促进条例，为今后一个时期的各项工作提供了强大法治保障，规范引领实体经济与数字技术深度融合，更好地促进传统产业转型升级，推动河南省实现高质量发展。
