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少年强则国强。如何加强中小学生心理健康教育和生命安全教育，已成为青少年思想素质教育中刻不容缓的重要课题。3月4日，出席十三届全国人大五次会议的驻汴全国人大代表、河南省人民政府参事、开封书画院院长陈国桢说：“加强中小学心理健康教育和生命安全教育是学生身心健康成长的需要，是落实立德树人根本任务、全面推进素质教育的必然要求，更是关乎千家万户幸福安宁、社会和谐稳定的重要保障。”

近年来，中小学生心理健康问题和生命安全问题日益突出。有关数据显示，全国每年约有1.6万名中小学生非正常死亡，且数量在逐年增长。陈国桢说，一幕幕惨剧，给我们敲响了警钟！当前，各地教育主管部门高度重视中小学生的心理健康教育，然而调研结果显示：有些地区、学校对学生心理健康教育的重视程度不够，忽视生命安全教育；部分学校课程流于形式，边缘化、“迎检化”现象严重；一些农村学校没有开展心理健康教育课程和生命安全教育课程。部分学校缺失专业校医，心理健康教师由老师兼任，缺乏专业性，这种现象在中西部地区及农村地区较为严重。还有研究表明：中小学生心理健康问题和生命安全问题的产生，很多时候是学校、家庭与社会多种因素共同导致的，部分中小学校老师本身缺乏心理健康专业知识，学生出现心理问题时得不到很好的帮助和处置；很多家长在对孩子进行心理健康教育和生命安全教育时存在一些教育盲点和误区，加强中小学教师心理学专业知识培训、引导家长有效教育孩子、做好家校共育尤其重要。基于当前问题与现状，陈国桢今年向大会提出关于加强中小学生心理健康教育和生命安全教育的建议，建议提高全社会重视程度，切实做好中小学生心理健康教育和生命安全教育各项工作。

普及中小学生心理健康教育和生命安全教育陈国桢认为，要普及中小学生心理健康教育和生命安全教育。把心理健康教育课程和生命安全教育课程设为中小学国家级课程。同时推动各地区、各学校做到人员、场地、经费、教材、课程、课时“六个落实”。建立中小学生心理健康教育和生命安全教育官方平台。针对中小学生存在的心理困扰和生命安全行为问题困扰，建立中小学生心理健康教育和生命安全教育官方网络平台，推动教育资源共享。统筹教育、民政、妇联、残联、关工委、共青团等部门资源，形成教育合力。在中小学校实行心理健康和安全教育导师制。将心理健康教育和生命安全教育纳入中小学教师培训内容，提升中小学教师专业水平。在中小学实行心理健康和安全教育导师制，在各学科课程教学和课外活动中有效渗透心理健康教育和生命安全教育，将心理健康从课堂教育延伸到日常教育。重点关注农村地区及特殊群体的心理健康及生命安全教育，推动城乡学校建立教师联系帮扶制度。加强中小学专职心理健康教师和专业校医配备陈国桢说，要加强中小学专职心理健康教师和专业校医配备。按要求配备专职心理健康教师，落实专职心理健康教师各项福利待遇。加强教师队伍建设，按照1∶1000的师生比合理配备专职教师（不满1000人数学校按1000计算）。推动心理健康教育成果单列，落实专职心理健康教师同班主任同等待遇的政策，在评优评先以及职称评定过程中适度向专职心理健康教师倾斜。开展中小学心理健康教师省市骨干教师评选，建立各类激励与牵引机制，不断提升心理学专业教师的专业水平。按规定配备专业校医，规范校医务室建设。按照1∶600的师生比合理配备具有医师资格的专业卫生技术人员（不足600人数学校按600计算）。对于一些编制受限地区，可以出台相关政策，采取支教的方式，由各级卫生系统安排专业人员按学期或年度为节点，轮岗到学校担任校医工作，以此解决校医编制问题。各地卫生主管部门要加强对学校卫生工作的指导，帮助中小学校及时、准确宣传日常卫生与预防知识，保障师生卫生安全，及时处理校园内的意外突发伤害。

完善中小学生心理健康监测与档案建设陈国桢说，要完善中小学生心理健康监测与档案建设。将心理健康检测与筛查纳入中小学师生的常规体检，提供分级联网管理的心理检测平台和心理健康大数据平台。针对筛查结果及时跟进，及早发现并有效干预广大师生的心理问题。建立中小学师生心理健康档案管理制度。完善班、校心理健康档案制度，加强心理普查和学科科研工作，建立常态化危机预防和干预体系，发展基于学校特色的心理危机测评体系和网络测评系统。“青少年只有身心健康、人格健全、朝气蓬勃、富有梦想，才能在人生道路上行稳致远、肩负时代重任。家庭、学校、社会要积极行动起来，进一步加强中小学生心理健康教育和生命安全教育，共同呵护阳光少年，建设健康中国！”陈国桢说。在深入调研、认真思考的基础上，陈国桢今年还向大会提出关于整合多方力量、创新安置帮教工作机制等建议。

一方面是学校缺教师，教师不够用，一方面是编制有限，合同工没有身份认同感。义务教育教师编制标准，已与当下教育生态存在一定偏差。

今年全国两会期间，全国人大代表、省政府督学高阿莉提出关于修改义务教育教师编制标准的建议，增加城市教师的编制，上浮教师编制标准，实施中小学教师编制动态调整。

【现状】教师编制标准已不适用当下需求 与教育生态存在一定偏差

“985”、“211”、名牌大学的毕业生，应聘成功了，给予正式编制，其它师范类院校的毕业生，应聘成功了，却大部分是购岗、合同工。河南中部某地市，学校教师队伍也存在着编制紧张、人员三六九等的问题。

其实，这背后是义务教育教师的编制问题。大河报·豫视频记者了解到，为大力促进教育公平，统筹城乡教育资源均衡配置，中央编办、教育部 、财政部《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》（中央编办发[2014]72号）核定，将县镇、农村中小学教职工编制标准统一到城市标准，高中教职工与学生比为1：12.5、初中为1：13.5、小学为1：19。

但是，随着教育改革日趋深入，该教师编制标准已不能适应当下教育需求。高阿莉说，从目前来看，义务教育教师编制标准与当下教育生态存在一定偏差。

基础教育学生数呈上升趋势，然而教师编制设定是一人一岗，这个设定是在保证这个教师不生病、不请假等情况下考虑的，这与教师病事假的权益、二胎生育的权益、专业培训的权益、下乡支教的任务等不可协调，导致学校教师严重缺失。

教育部《义务教育课程设置实验方案》实施后，课程细化、科目增加，一些以培养青少年核心素养为目标的综合性课程、信息技术和大量的校本课程的开设，安全、国防、法治、心理健康等都需要在常规标准下增加教师编制。

她说，持续多年的学校布局调整，大量农村中小学和教学点被撤并，形成较大规模的中心校、寄宿制学校，这些撤停并转的学校教职工存在一定程度的超编，而在短时间内又难以消化这些超编教职工，大量寄宿制学校的出现，对管理、后勤、保安服务人员形成新的人力资源需求。

【问题】教师编制严重虚高 教师队伍结构性失衡

那么，目前义务教育阶段教师编制问题的原因何在？高阿莉分析说，教师队伍结构性失衡。按照编制标准，超编学校因教师超编长期不能补充新鲜血液，导致老中青教师断层。同时，加剧了学校学科结构矛盾，造成了一些学科教师，特别是音体美、英语、信息技术教师的缺失严重。

教师编制现状严重虚高。老、弱、病、残人员占编不在岗，或达不到工作量的现象比较普遍。

她说，教师临时性离岗问题大量存在。目前教师国培、省培和支边、支教等问题、病假和二胎生育等现象普遍存在。

“教师岗位的专业化和不可替代性，决定教师编制管理和其他事业单位的性质不同。”高阿莉说，我们国家正处在快速转变过程中，严格地单一地依据师生比来确定教师编制数是不科学的。

【建议】增加城市教师编制 实施中小学教师编制动态调整

目前，课程改革的深入持续开展，校本课程日益丰富，课程门类增多，课程设置更趋科学，对教师专业性要求更高，需要的专任教师再增多。学校教科研工作、教师专业发展和教师培训等工作需新增岗位与编制。

为此，高阿莉建议，增加城市教师的编制。城镇化的快速发展，使教育战略重点向城镇转移，扩大城市教育的规模，应多建城市中小学，扩大城市教师队伍，增加城市教师的编制。

同时，对人口居住分散的农村偏远地区、山区必须保留的学校和教学点，在核定教职工编制时予以倾斜，按照师生比和班师比相结合的办法核定，确保乡村学校开足开齐国家规定课程，特别是体育、音乐、美术、科学技术等课程。

上浮教师编制标准。解决课程设置的实际需要，在学校满编、教师结构性失衡的情况下，对一些知识更新难、年龄偏大和长期病休的教师，给予提前退休的相关政策，以增补紧缺学科教师。

实施中小学教师编制动态调整。优先保证中小学教师编制的正常增长，解决中小学艺体科教师严重缺编、教师结构失衡等问题。对现有中小学校编制核定口径进行调整，从按教职工与学生的比例，调整为按教师与学生的比例，教辅人员按教师核编总数的一定比例的标准核定。

买世蕊：义务教育需要延长年限