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大象新闻·映象网记者 宋迎迎

草长莺飞，不负四月春光。3月最后一天，豫东南高新技术产业开发区在革命老区信阳正式揭牌。

作为老区振兴发展的新引擎，豫东南高新技术产业开发区被赋予重任：省委书记楼阳生在揭牌仪式上明确要求，将其打造成“引领信阳高质量发展的增长极、我省开发区改革的试验田、对接长三角和大湾区的‘桥头堡’”，可见期许之深。

从信阳的区位来看，属于河南的边缘地带，而“桥头堡”这样的词语则意味着前沿。那么，此次河南为何要在边缘地带布局这样一座桥头堡？

事关老区振兴 省委书记再提“前沿意识”

信阳，河南“南大门”，著名的革命老区、大别山精神的发源地。对于其发展，从中央到地方历来都格外关注。

2019年9月，习近平总书记在河南视察时来到信阳，在这里，总书记提出了把老区建设得更好、让老区人民过上更好生活的嘱托，从此，“两个更好”便成为了加快老区振兴发展的必答题。

说起老区，另一层含义往往是地处边缘、位置偏远，发展受限。同时，由于传统观念影响，这些边缘地区往往困于“内视”，不敢轻易“外看”。要摆脱边缘之困，实现振兴发展，首先，必须从观念上站高一层。

今年2月，楼阳生在信阳调研期间，对信阳发展提出了7点要求，不仅要求信阳和其他地市一样“前瞻30年”，同时还提到了这样一个词：“前沿意识”。

楼阳生说，信阳有老天爷赐予的自然禀赋、老祖宗创造的独特文化、老前辈留下的红色基因。要强化“前沿意识”，主动对接融入长江经济带等重大国家战略，争当对外开放“桥头堡”。

事实上，这也是“前沿意识”的第二次出现。

2021年12月在周口调研时，楼阳生首提“前沿意识”，他要求周口转变思想观念，主动融入国家区域发展战略，变“边缘思维”为“前沿意识”，全力打造新兴临港经济城市，建设豫东承接产业转移示范区，争做河南面向东南沿海的开放桥头堡。

作为河南“东大门”，周口与信阳同样地处边缘，相较于省内其他地市，受中心、副中心城市辐射有限，发展天生不占优势。

不过，如果跳出省内发展格局向外看，则又是另一方天地：

信阳到合肥的距离和郑州差不多，距离武汉甚至比郑州还近；而周口同样紧挨着长三角“边缘”安徽。可以说，周边这些发展态势良好的强邻，就是两地发展的最好资源。这也是楼阳生反复强调前沿意识的原因所在。

从“边缘”变为“前沿” 河南身边不乏优秀案例

拿身边的近邻、曾经徘徊在长三角外的安徽来说，由于既不沿边又不靠海，曾经很长一段时间陷入“不东不西，不南不北”的发展困局。

为了突破发展桎梏，在安徽省委带领下，安徽一方面主动申请加入长三角城市群，另一方面融入中部地区崛起的大战略，把过去“不东不西”的短板，变成了“左右逢源”的优势。

2019年11月，《央视新闻联播》曾经以“安徽：如何从‘不东不西’到‘左右逢源’”专题聚焦安徽发展，报道显示：

在省会合肥，通过利用安徽特有的优势、成立长三角G60科创走廊产业合作示范园区等一系列措施，从最初的依靠区位优势、成本优势承接产业转移，转向依靠特色优势深度参与长三角的价值分工；

而在紧邻河南的阜阳界首，高新技术产业开发区的负责人则表示，虽然加入了东边的长三角城市群，可最近忙乎的却都是和河南新郑园区企业对接这样“西边的事”。

人们常说，思路一变天地宽。正是思路上的转变，让安徽找到了发展的定位。而这种以思路转变带动边缘地区发展的做法，其实也早有迹可循。

上世纪80年代末，习近平任宁德地委书记时，就曾针对闽东“边界县”福鼎县的发展滞后问题进行专门调查研究。在他的指引下，福鼎师从邻近的温州，借鉴温州发展模式，并吸引温州商品经济和工农业发展等一些要素向福鼎转移，很快甩掉了贫困县的帽子，被中央列为沿海开放县，成为了名副其实的闽东经济建设“领头羊”。

体制机制创新 老区这样打造“桥头堡”

有了思路上的转变，如何将边缘打造为前沿和桥头堡？

对信阳这样的革命老区来说，不仅要抓住地理位置上的前沿优势，更要在政策和体制机制上成为“前沿”。

从长三角地区发展来看，能够不断释放创新活力的根本就在于高效的政府治理、优秀的营商环境。而作为全省正在推行的“一县一省级开发区”改革代表，豫东南高新技术产业开发区同样如此。

在3月31日的揭牌仪式上，楼阳生明确提到了体制机制创新的要求。他指出，要把体制机制创新作为“关键一招”，加快构建一流创新生态、产业生态，按照开发区“三化三制”要求架梁立柱，推行“管委会+公司”改革、“放管服效”改革，实行投资项目承诺制、“一枚印章管审批”、“标准地”出让等，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。

这其中“管委会+公司”的模式是当下热词。而“一枚印章管审批”则是转变政府职能、深化“放管服”改革的重要举措。中国人大网关于山西“放管服”改革的一篇文章中指出，通过“一枚印章管审批”，市县平均压减审批环节51%，压缩办理时限50%，精简审批申请材料55%，极大方便了企业群众办事。

这种制度上的“闯”与“创”、权责上的“分”与“明”，无疑也将是包括豫东南高新技术产业开发区在内、“一县一省级开发区”的优势所在。

思路之变带动发展之变 河南的“边界”究竟能达多远？

事实上，在新一届省委的带领下，河南的发展思路一直在不断优化。

曾几何时，民间流传过“豫东南塌陷区”这样的词语，用来形容在中部快速崛起之下，河南的经济地理版图中，信阳、周口、商丘、驻马店等地呈现出一块“经济塌陷”的地域空间。

不过，经过“十三五”以来的长期高质量发展，如今经济总量上的“塌陷区”早已不复存在，这些地处边缘的地市发展各具特色，均已成为河南更高质量发展的关键节点。

省第十一次党代会后，河南在多个“十四五”规划中，都明确提出要与京津冀、长三角、大湾区等先进地区主动进行交通对接，承接产业转移等。

如《河南省“十四五”现代综合交通运输体系和枢纽经济发展规划》中，“长三角”一词出现了17次之多（参见《时话河南｜河南春节前发布重磅文件 为何连提17次“长三角”？》）；

《河南省“十四五”深化区域合作融入对接国家重大战略规划》中明确提出：推动商丘创建对接长三角先导城市，周口创建中原—长三角综合枢纽城市，支持大别山革命老区对接长三角一体化发展，推动信阳、驻马店建设东向南向协同开放城市。可以说，凡此种种，正是前沿意识在河南的生动写照。

当然，对于全省而言，这背后还有着更加深刻的内涵：

如果说，“前瞻30年”让发展的高度抬高了一层，那么“前沿意识”则让视野的广度朝着无限远处延伸。

人们常说，撼山易，撼人心难。对河南而言，发展的脚步从来不应也不会束缚于所谓的“边界”“边缘”，要敢于打破“观念围墙”（参见《时话河南｜省委书记地市调研 为何强调要打破“三堵围墙”？》），突破地域的限制，与京津冀、长三角、大湾区甚至更远地方融通发展。楼阳生所倡导的前瞻视野与前沿意识，无疑将为河南下一步更高质量发展指明方向、树立航标。