大象新闻·河南广播电视台记者成书丽
开封,开封,“开路先锋”!
8月11日至12日,河南省委书记楼阳生到开封调研。
本次调研,点题开封做好“两化”:加快同城化、提升现代化,并定下了“在高质量发展中勇当开路先锋”的总目标。
“两化”中的“加快同城化”很好理解。河南省十一次党代会报告提出“加快郑州都市圈一体化发展”战略,其中“全面推进郑开同城化”是该战略最关键的“首要之地”。
为什么点题开封“提升现代化”?本次调研给出了“提升现代化”哪些重要新逻辑?来看中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人杨建国的深入分析。
一
为什么点题开封“提升现代化”?
贯彻新发展理念,推动高质量发展,是中国式现代化道路应有之义、必由之路。
河南省十一次党代会报告明确提出“两个确保”,即:“确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南”。
本次调研,河南省委书记楼阳生点题开封“提升现代化”,既是对开封上一阶段发展方式、路径、成效的阶段性总结,也是对开封下一阶段高质量发展重点的明确和强调。
新一届开封市委、市政府履新以来,以高质量发展夯实现代化道路,成为开封锚定“两个确保”、实施“十大战略”的特色和关键。
第一,这种现代化,体现为更加积极主动“全面入局”。
紧抓构建新发展格局战略机遇,全面入局,成为了过去一年开封高质量发展的关键突破点。
跳出开封看开封,放眼大局、谋划长远,自觉把开封发展放在“两个大局”中考量,放在国家重大战略和区域功能布局中谋划,找准结合点、锚定突破点、抓牢关键点,在乘势借势、谋势蓄势中寻求更大发展。
这种全面入局,表现为在推进郑开同城化上,以郑开同城化先行示范区建设为引领,一方面在同城化体制机制上先行先试,在基础设施、通勤就业、生态建设、公共服务、政策共享等领域取得突破;另一方面,在兰考纳入郑开同城化发展基础上,支持各县区找准定位,融入郑开同城化发展大格局,推动全域融入。
这种全面入局,还体现在对乡村振兴的总体定位上。开封市十二次党代会报告中强调,今后五年“争创全省乃至全国都市圈乡村振兴的示范”,这是站位全国、全省,从都市圈一体化发展角度,来重新定位开封乡村振兴的角色和方向。
这种全面入局,还体现在对文旅融合高质量发展的新定位上,开封市十二次党代会报告中强调,把开封打造成为郑州都市圈乃至全省的文化中心,建设成为世界历史文化名都……
第二,这种现代化,体现为更加强调产业引领发展。
与过往相比,这两年开封将制造业高质量发展放在了更重要位置,坚持制造立市,强化高质量发展产业支撑,更加强调产业引领发展,成为了开封最大的变化。
有几组数据能充分体现这种转变:
项目建设方面,过去一年,开封滚动开展“三个一批”,“签约一批”项目开工率100%、“投产一批”项目达效率100%,均居全省第1位;“开工一批”项目投产率85.5%,居全省第3位;
过去一年,开封固定资产投资增长13.1%,居全省第3位;工业投资增长29.9%,居全省第1位;规模以上工业增加值增长8.7%,居全省第7位……
数据之外,开封还围绕“制造立市”,构建了一整套顶层设计和制度生态。
包括密集出台了《开封市推动制造业高质量发展实施方案》《开封市推进制造立市战略实施意见》《2022年制造立市(万人助万企)工作实施方案》等文件,从制度层面优化制造业发展环境;
包括建立健全以市级领导为“链长”的工作机制,全面开展制造业稳链补链延链强链行动;
包括全面推进开发区改革,深入推进开发区“三化三制”改革和主导产业发展;
包括极其具有开封特色的新做法:把制造立市和“万人助万企”工作融合推进,建立一套有开封特色的可复制推广的长效助企机制……
第三,这种现代化,体现为更加重视科技创新驱动。
近年来,开封制造业实现长足发展,但仍存在自主创新能力有待加强、关键核心技术受制于人、品牌质量还不够高等问题。
这两年,开封更加突出强化科技创新驱动,切实增强高质量发展动能活力。
这方面,开封取得了不俗的成绩。
在全省率先出台《科技创新“六个一流”实施方案》,规模以上工业高新技术产业增加值增速居全省第1位,科技支出增速居全省第2位;
新获批省级科研平台和机构35个,大中型工业企业研发活动实现全覆盖;
架梁立柱组建开封市科学院、优化重构实验室体系、梯次培育中试基地,推进一流创新平台建设,河南省碳基新材料中试基地揭牌运行,实现开封省级中试基地零的突破……
当然,开封在高质量发展中,也存在着一些短板和难题。
比如,产业规模结构仍需强化优化,传统产业占比相对较高,文旅产业大而不强;龙头骨干企业少,产业链条单薄;城市能级不足,辐射影响偏弱等等。
本次调研提出“提升现代化”,也正是在上述这些成绩和短板基础上,给出的开封高质量发展新的发展逻辑和方向。
二
本次调研给出了“提升现代化”哪些新逻辑?
杨建国认为,本次调研在上一阶段开封现代化道路基础上,给出了“提升现代化”的方向,并具体给出了三个新逻辑。
第一,新的城乡逻辑。
本次调研强调,既强调“强化本级”,“做大做强做优城市经济,增强中心城区承载力辐射力带动力”,也强调“统筹城乡”, 发展壮大县域经济。
这两者统一起来,其实是强调开封做好“提升现代化”,需要贯彻落实好新的城乡逻辑,要在城乡融合发展水平要实现质的跃升。
特别是开封市县域经济高质量发展基础扎实,对全市经济增长的贡献率达82.7%,成为发展的强力支撑。
在这样的背景下,开封全面提升城市能级和核心竞争力的关键,就更加着重在不断提升中心城区首位度上,放在推动市本级经济提速提质上。
与此同时,开封市十二次党代会报告中提出,“推动开封向省域副中心城市迈进”,在这样的新定位下,开封更加需要新的城乡逻辑,也更加需要加快市本级经济高质量发展。
杨建国说,”提升现代化”在城乡逻辑上,强调开封要切实增强对加快市本级经济高质量发展重要性、紧迫性的认识,加快市本级经济高质量发展的步伐和路径探索。
第二,新的创新逻辑。
本次调研强调,“聚焦新材料、高端仪器制造等新领域、新赛道,强化关键核心技术攻关,培育壮大产业集群”。
这点其实强调的是“提升现代化”中新的创新逻辑。
这种新的逻辑,包括更加聚焦新领域、新赛道。
创新发展,产业是基础,这需要开封在新兴产业、未来产业发展方面,立足“前瞻三十年”谋篇布局,更加突出新兴产业抢滩占先、未来产业破冰布局。
这种新的逻辑,还包括更加强调以攻克核心技术培育壮大产业集群。
这就强调,创新驱动发展,应该更加突出围绕传统产业迭代升级、新兴产业抢滩占先、未来产业破冰布局,聚焦“卡脖子”技术、关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术凝练一流课题、实施重大项目,强化科研组织、协同攻关、应用转化,以技术升级实现优势再造,以原始创新引领换道领跑。
第三,新的文旅文创融合逻辑。
开封是文旅旅游资源大市,资源丰富,发展潜力大。
本次调研强调,“活化历史,打造文旅文创高地”,并更加强调全产业链思维,“强化创意驱动、科技赋能,做优传统业态,培育新兴业态,引入高端业态,优化产品供给,提供多元服务”。
这点其实强调的是“提升现代化”中新的文旅文创融合逻辑。
杨建国认为,这就要求开封,一方面依托厚重丰富的文化资源,深度融合文化、旅游、养生、养老等业态,推动全链条全要素文旅文创业态集群化、特色化发展,做好文旅融合发展这篇大文章。
另一方面,也需要把文旅文创融合战略放到大局、变局、全局中来看,来谋划布局文旅文创融合工作,针对文旅融合高质量发展中的短板,全力推进文旅文创相关的各领域、多方位、全链条深度融合。
当然,开封做好文旅融合高质量发展的关键,还在于要把“项目为王”的理念用在促进文旅产业发展上,高标准谋划实施一批重点文旅项目,通过一批好园区、好景区、好项目,以项目建设推动文旅文创融合高质量发展。
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