大象新闻记者 梁新慧
自11月15日集中供暖以来，郑州市部分区域的群众反映家中暖气不热、达不到法定温度，高新区、白沙园区的群众除了反映暖气不热的同时，还有不少市民反映入住小区已经好几年，但始终无法供热。和往年相比，今年这一问题格外突出。那么，究竟是什么原因造成部分区域暖气不热，如何答好这道冬季最大的民生考题，值得相关各方高度重视。
【一】早不降晚不降，为何偏偏到供热档口降负荷运行？
负责郑州主城区供热的郑州热力集团通报说，因受疫情防控影响，热电联产热源供热负荷达不到需求，对郑州市西南区域热用户采暖造成一定影响。而负责高新区供热的郑州高新热力公司同样称，为其提供热源的国电荥阳电厂在降负荷运行，仅有的一座高新隔压能源站也满足不了实际需求。
从原理上来讲，只要有足够的热源，供热就不会有大问题；如果热源不足，供热企业即便使出浑身解数，也难以解决问题。
郑州市集中供热的主要热源，来自位于新密的裕中电厂，位于荥阳的郑州豫能电厂和国电荥阳电厂。到了集中供热季，三大电厂同时出现了降负荷运行的局面。对此，很多市民不解，为什么早不降负荷，晚不降负荷，偏偏到供热的档口降负荷运行？
电厂降负荷运行，当然也各有各的原因。
比如拥有两台32万千瓦机组和两台103万千瓦机组的裕中电厂，四台机组总装机容量达270万千瓦，在河南省位居前列，是郑州市集中供暖的主要热源。在供热初期，分别有一台32万千瓦机组、一台103万千瓦机组处于检修状态，也就是说，负荷降了一半。而豫能电厂、国电荥阳电厂的情况，也大抵如此。
裕中电厂有关负责人告诉大象新闻记者，两台机组检修，由于突发疫情以及封控带来的影响，致使工期延后。而另一家电厂则是因为煤炭储存量有限，不得不降负荷运行。
其实，检修也好、煤炭存储量过低也好，都只是问题的表面，隐藏在深层次的煤炭价格倒挂，从而导致电厂供热动能不足，才是主因。
【二】居民供热出现价格成本严重倒挂，电厂供热动能不足
多家电厂的负责人告诉大象新闻记者，燃煤电厂的原料是煤炭，而煤炭价格持续上涨，不堪重负。
据悉，从2016年下半年开始，标煤价格一直上涨。此前，标煤价格每吨600元至700元，2016年年底涨到了每吨1000元，此后一直上扬，现在达到1600多元，处在历史最高位。
“目前，上网电价经过20%的浮动上限后，达到0.45元。我们每发一度电，就要赔0.20元左右。”一位电厂负责人表示。
而另一位电厂的负责人说，市场低硫贫瘦煤（硫含量0.7%以下）标煤单价每吨1841元。1吨标煤产生的电和热可卖1421元，考虑其他变动成本，消耗1吨标煤亏损448元。该厂有两台66万千瓦发电机组，满负荷运转情况下，每天大约亏损180万元。
电厂要想正常运转，足够的煤炭储存是前提。有些电厂所在的母公司，自身经营煤炭业务，煤炭还不是太大的问题，而有些电厂则遇到较大瓶颈，长协煤（签订长期协议的煤炭）有限，临时购买价格更高，加之受限的物流运输，面临较大挑战。
电煤价格高企，居民供热出现价格成本严重倒挂，电厂供热动能不足。
站在电厂的角度，政府应加大管控，使煤炭趋于合理价位；政府能为企业协调长协煤源，降低入厂煤价；适当提高电价和供热价格。
站在政府的角度，煤炭价格已经市场化，而供热价格、供电价格则是政府定价，同时还要兼顾市民的实际承受能力，调整起来并没有大家想象的那么简单。
站在民众的角度，尤其是经历了三年疫情之后的今天，大家的钱袋子都不同程度地受到了影响。不少地方的供热质量本就不达标，如果还要涨价，肯定无法接受。再说了，供热本就是民生工程，带有公益属性，也不可能完全跟市场对接。
【三】如何解决难题，考验着政府的公共服务水平和效能
有人会说，能不能多建几座燃煤电厂？
可以肯定的是，在双碳（碳达峰、碳中和）背景之下，这种可能性微乎其微。
还有人说，上游的燃煤电厂出现问题后，热力公司在城区多建一些燃气热源厂，不就解决问题了？
实际上，燃气供热的成本数倍于热电联产热源，同时还涉及规划、选址等一系列问题，也绝非易事。
热源不够，而供热面积却在不断增加，群众对生活品质的追求与现实供给出现了矛盾。这就是郑州面临的残酷现实，也给供热企业、地方政府出了一道难题，考验着政府的公共服务水平和效能。
多位业内人士表示，供暖是冬季最大的民生，民生就是民心，政府要把民生问题当作头等大事来抓。
作为一项重要的公共服务，首先是政府要加大投入力度，把公共服务当作公益事业，而非营利事业，要满足广大人民群众日益增长的需求，做好配套设施建设，做好软件服务，不断提高公共服务水平和效能；当然，热源单位、供热企业也要切实履行社会责任，挖潜增效、不断提高精细化管理水平。只有相关各方高度重视，与时俱进，才能让人民满意，让社会满意，共同答好这道民生考题。
值得注意的是，11月23日，负责主城区供热的郑州热力集团发布消息，将竭尽全力“保热源、保民用、保均衡”，对于部分区域不热的用户，启动费用核减程序。
