映象新闻

大象新闻记者 李昌 特约撰稿人 邱祎

近日，一起狗咬人的悲剧再次引发了社会的关注。10月16日，四川成都崇州一名2岁多女童，在小区内遭黑色罗威纳犬袭击，全身多处咬伤，右肾挫裂伤、右肋骨骨折。随后，女童被紧急送往医院救治。

近年来，“恶犬伤人”的新闻屡见不鲜。记者在中国裁判文书网以“狗咬人”为关键词检索，一共可以检索到938篇裁判文书，每一份文书背后都是一部人被狗咬后的维权史。

距离女童被咬已经过去了三天，在对这起严重的恶犬伤人事件愤慨之余，城市里该如何更安全规范的养犬，成为亟需探讨的新命题。

成都被咬女童至今仍未苏醒

10月17日，四川崇州联合工作组发布通报称，经查明，10月16日7时20分，有两只涉事犬只窜入事发小区，8时许，发生伤人事件。8时20分，涉事白色拉布拉多犬于现场捕获，21时许犬只主人贾某到案。22时许，伤人的黑色罗威纳犬被捕获；10月17日3时许，黑色罗威纳犬主人唐某到案。

（视频截图）

被咬伤后女童被紧急送往医院，由于伤势严重，随后又被转入华西医院进行后续治疗。华西医院参与会诊的医生朱育春表示，孩子娇嫩的皮肤上有多达20多处撕咬伤，最长的有8厘米，让同为父亲的他不忍直视。在与孩子家长沟通病情时，他能感受到这两位年轻家长的无助与悲伤。

目前孩子最大的危险，来自腹膜后右肾损伤及它所形成的血肿，经过讨论后医生一致认为，如果现在探查，丢肾的概率非常高，所以现在只能保守治疗。幸运的是，孩子现在生命体征平稳，各项指标并没有出现严重的危急值，目前孩子还在华西医院儿童ICU接受救治，仍处于昏迷状态。

（女童在医院接受救治，目前仍处于昏迷状态。视频截屏）

10月17日晚，涉事小区的物业先期垫付了10万医疗费用。物业工作人员透露，肇事罗威纳犬犬主方面表示愿意承担相应赔偿责任，后面物业会安排双方家属见面。

迫于后续高昂的医疗费用，受伤女童家属已通过轻松筹发起筹款，目标金额200万，截至发稿前筹款已超过100万元。筹款资料显示，女童家庭父母年收入3-10万元，有一辆车，目前家庭负债20万。在筹款动态一栏中，家属声明项目所有筹款都将打到医院账户，全部用于孩子治疗，如果后续资金有剩余会转捐慈善基金会。

女童被咬伤的次日下午，黑色罗威纳犬主人唐某到案后，已被崇州警方依法刑事拘留。10月18日，被狗咬伤女童的代理律师周兆成和团队成员，已飞抵成都处理该案。周兆成在接受大象新闻采访时表示，目前已经和当地调查组取得沟通。涉事犬主人唐某涉嫌过失致人重伤罪、过失以危险方法危害公共安全罪将追究其刑事和民事责任，同时事发小区崇州市羊马街道恒大西辰绿洲小区物业失职失责也将被追责。

（事发现场）

记者咨询多位法律人士获悉，如果涉事犬主人涉嫌过失致人重伤罪，将被依法处三年以下有期徒刑或者拘役。不过，本案特殊性在于烈性犬咬伤人事发小区属于公共场所，唐某也可能涉嫌过失以危险方法危害公共安全罪，或处三年以上七年以下有期徒刑。

禁养犬名单各地均不统一

据悉，这次咬伤女童的黑色犬只为罗威纳犬，该犬只身体强壮、动作迅猛，已被沈阳、哈尔滨、太原等多座城市列为禁养犬。记者随后查询了2010年颁布施行的《成都市养犬管理条例》，条例中明确规定了22种禁养的烈性、大型犬只种类，但是其中不包括罗威纳犬。

这些年，多地陆续出台了城市养犬的相关管理条例以及禁养犬只名录，但不同城市的禁养名单、品种数、体高均有明显差异。比如北京规定了40种禁养犬只，郑州50种，上海21种，南京30种，名单数量最多的济南，禁养犬只名单多达56种。

虽然《成都市养犬管理条例》并未明确将罗威纳列入禁养犬名单，但北京、上海、杭州、济南、青岛等多市，则明确将罗威纳列入禁养犬只。我们最熟悉的中华田园犬，作为本土犬种，在大多数城市反而是被禁养的。在沈阳、郑州、海口等地，中华田园犬被列入了烈性犬名单，而在呼和浩特，它又是重点养犬管理区允许饲养的犬种。

另外，对于禁养犬的大小和禁养范围各地规定也各不相同。在北京的重点管理区（城六区）内，肩高超过35厘米的犬只是不允许饲养的，且每家只能饲养1只。 而像石家庄等城市的重点管理区，则列出了“准养犬清单”，并对犬只的肩高、体长提出了要求，而太原等城市，则是列出重点管理区“禁养犬清单”。2018年出台的《河南省物业管理区域内禁养犬只名录》中，40种烈性犬种在物业管理区域内禁养，另外10种大型犬则在所有范围被禁养。

记者了解到，禁养犬名单是指根据不同地区的实际情况和需要，制定的禁止或限制饲养某些品种或规格的犬只的名单。通常会从犬只的品种特征、体型大小、管理难度和适应能力几个方面来确定。禁养犬名单的制定权属于各地的人民政府，因此各地会根据自己的实际情况和需要，制定符合当地特色的地方性法规、规章或规范性文件。这也就是导致各地禁养犬名单不统一的原因。

虽然从立法的角度来看，这种做法有其合理性和必要性，因为不同地区的城市规划、人口结构、社会风气、公共资源等方面都有差异，不能一概而论，也不能一刀切。但禁养犬只名单差异巨大，便可能存在某个犬种在一地可养，在另一地禁养的情况。

“只罚不管”客观上助长不规范养狗现象

据中国宠物行业白皮书披露，2022年度我国城镇犬只数量为5119万只。面对如此庞大的宠物群体和五花八门的禁养名单，现实中的管理和辨别就变得相当困难。

事发地小区业主透露，之前曾有多位业主向物业反映过遛狗不拴绳的现象，物业回复会加强文明养犬的宣传，但并未见到后续有实际行动，也没有配备相应的安保措施，导致这次出事后没能第一时间施救。

网友LCY告诉记者，狗主人的养犬遛犬行为相对分散，管理方普遍缺乏高效的监督渠道和手段，虽然许多地方都出台有相关政策，但是几乎都成为一纸空文,并没有相关管理监管机构与人员，一些城市运动式治理过后，往往又会恢复粗放的常态。

在百度中输入“恶犬伤人”关键词，各地类似的新闻这些年屡见不鲜。记者在中国裁判文书网以“狗咬人”为关键词检索，一共可以检索到938篇裁判文书。每一份文书背后都是一部人被狗咬后的维权史，有过错的犬只主人或者管理者多被追究民事责任，赔偿伤者相关费用等，也有承担刑事责任的案例。

那么，为何在法律约束下，恶犬伤人事件还屡禁不止？全国人大代表庹庆明在2023年全国两会上曾表示，违法成本过低是我国近年来犬只伤人案件只增不减的重要原因。

近年来，各地发生的“狗咬人”事件后，即便诉诸法院判决，最后犬只饲养人需要负担的赔偿金额通常并不高，赔偿超过10万元亦属罕见。

此外，目前各地对犬类管理过于宽松，违规处罚额度也相对较低，针对不少市民遛犬不挂犬牌、不系牵引带，大型犬不戴嘴套，饲养烈性犬只等违规行为，公安机关等主管部门所能作出的行政处罚通常是罚款，金额从数十元至上千元不等，而且通常是“只罚不管”，也从客观上助长了不规范养狗的现象。

庹庆明曾表示，尽管近年来各省市相继颁布养犬管理条例，但也只是针对养犬登记、养犬行为规范以及犬只的收容、认定和领养等方面进行了规定，在法律责任的规定方面，几乎都是以罚款的方式进行追责，对刑事责任规定相当模糊，绝大多数都是兜底条款。且各省市出台的养犬管理条例属于地方性法规或地方规范性文件，法律位阶较低，权威性不强，不足以对犬只伤人案件中犬只的饲养者或管理者产生震慑作用。