映象新闻

新修订的《中华人民共和国安全生产法》已于9月1日起正式施行，该法2002年制定，此次修改是继2009年和2014年以来的第三次修改。此次修改的内容约占原条文的三分之一，涉及42个法律条款，是历次修改幅度最大的一次。

《安全生产法》实施近二十年以来，对预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全发挥了重要作用，安全生产总体趋势向好。2002年，我国安全生产事故的死亡人数约为14万人，2020年为2.71万人，下降了80.6%。重特大事故从2001年的140起下降到去年的16起。从近年的情况来看，全国事故总量、较大事故数量、重特大事故数量同比实现“三个下降”。但是，由于我国正处于快速发展进程中，工业化、城镇化持续推进，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础仍然比较薄弱，生产安全事故易发多发的局面还未得到根本扭转，特别是重特大事故尚未得到有效遏止，安全生产的各方面工作亟须进一步加强。

新修订的安全生产法秉承了该法加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展的立法目的和宗旨。以法律条文的形式明确了党对安全生产工作的领导，通过制度设计进一步完善了安全生产工作机制，将长期安全生产工作实践中形成的“三个必须”制度写入法律规定，构建全员安全责任制，强化了生产经营单位的主体责任和政府监管职责，加强了职能部门和执法机关的职权；完善了安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制；建立事故隐患排查治理制度，推进安全生产标准化建设和注册安全工程师制度，引入安全生产责任保险。纵观安全生产法的修订，通篇贯彻以人民为中心的发展观，坚持以人为本、人民至上、生命至上的安全发展理念。以人为本，就是要以人的生命和健康为本，安全生产关系人民群众的生命和健康安全。党的十九届五中全会提出，坚持人民至上，生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。新安全生产法将“坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位”作为该法的基本原则写入法律条文，并落实到各项具体法律规定和法律制度设计之中，彰显以人民为中心的安全发展理念。

物质决定意识，意识又反作用于物质，理念对行为具有重要的指导作用。发展理念上的上偏失，往往是导致安全生产事故的最大风险隐患。无数惨痛教训表明，诸多重大安全生产事故都是“重发展轻安全、重效益轻生命”种下的苦果。经验表明，只要理念正确、思想重视，措施得当，绝大部分事故是可以避免的。安全发展理念要求在安全生产工作中坚持统筹兼顾，协调发展，正确处理安全生产与经济社会发展、安全生产与速度质量效益的关系，坚持把安全生产放在重要位置，促进区域、行业领域的科学、安全、可持续发展，绝不能以牺牲人的生命健康换取一时的发展。

发展是安全的基础和保障，安全是发展的前提和条件，发展和安全互为条件，彼此支撑。忽视安全的发展是存在隐患、不可持续的；忽视发展的安全是基础薄弱、不能长久的。2020年4月，习近平就安全生产工作作出重要指示，强调“生命重于泰山。各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。”在生产经营活动中，在处理保证安全与实现生产经营目标的关系上，要始终把安全放在首要位置，实行“安全第一”的原则。当人的生命健康与生产经营单位经济效益面临冲突时，首先应当考虑人的生命健康，而不是考虑经济效益和财产利益。在确保安全的前提下，努力实现生产经营目标。当安全工作与生产经营活动发生冲突和矛盾时，生产经营活动要服从安全，绝不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。

贯彻《安全生产法》，树牢安全发展理念，使经济社会发展切实建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础上，才能确保人民群众共同平等地享有经济发展和社会进步的成果。（郑美红）