环球时报陈浩 陈一鸣
【环球时报驻巴西特派记者 陈一鸣 环球时报特约记者 陈浩】编者的话：此前在国会兜售“重建更好未来”社会支出法案时，美国总统拜登将自己对标为前总统富兰克林·罗斯福和林登·约翰逊，称如果相关法案通过，取得的成绩将比这两人取得的“功绩”加在一起 “还伟大、还有意义”。现在主办第九届美洲峰会，拜登想要重现的可能是1994年美国举办首届美洲峰会时的“盛况”。不过时移世易，在此次峰会上，美国不仅风光不再，而且还因为拒绝古巴等国参会遭到多国领导人的抵制和批评。有人直言，此次峰会是美国的“外交噩梦”。从1994年到2022年，美国做了什么，让拉美国家对其态度大变？
28年，华盛顿从“自信”到“尴尬”
“尴尬”“失败”“外交噩梦”“美国在拉美影响力的墓碑”“华盛顿的单极霸权走到头了”——由美国主办的第九届美洲峰会正在进行，然而在会议正式举行前，这些评语已经充斥媒体。
拉美国家不再像过去一样
据《洛杉矶时报》报道，6月6日，也就是美洲峰会开幕当天，美国官员才公布此次会议的与会者名单。根据这份名单，只有23个国家的领导人出席此次会议，约占美洲地区所有国家的2/3。在墨西哥总统洛佩斯宣布不参加此次会议之后，洪都拉斯、乌拉圭、玻利维亚等其他拉美国家领导人纷纷效仿，以此表达对美国将古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜3国排除在峰会之外的严重不满。
多个拉美国家对美国进行严厉批评。尼加拉瓜总统奥尔特加发表声明讽刺说，美国“正生活在一个精神分裂的时刻，认为它可以主宰整个地球”。除了谴责美国外，一些美洲国家还准备和华盛顿唱对台戏。阿根廷计划组织一场与美洲峰会同时举行的“反峰会”，会议的口号就是“没有成员国被排除在外”。古巴日前在首都哈瓦那举办美洲玻利瓦尔联盟峰会。古巴领导人将这次会议描述为“融合、团结、合作的峰会”。法新社评论称，美国和一些拉美国家就美洲峰会产生的摩擦表明，拉美国家不再像过去一样，愿意无条件服从华盛顿的指令。
美前官员怀念过去的美好
美洲峰会源自1990年美国时任总统布什提出的“美洲倡议”计划。BBC介绍说，1990年6月，布什首次提出建立一个覆盖整个美洲的自由贸易区。克林顿成为美国总统后，继承了这一计划并加以具体化。1994年12月，克林顿在迈阿密举行首届美洲峰会，除古巴之外的美洲34个国家领导人参加了会议。
从很大程度上来说，1994年的美洲峰会是美国的高光时刻。当时冷战已经结束，正是美国全球胜利主义的鼎盛时期，而自由主义也在拉丁美洲迅速蔓延。《洛杉矶时报》称，当时除了古巴，西半球“每一个政府都是民主选举产生的”，这是“重大进步的标志”。
克林顿政府当时完全主导了首届美洲峰会的具体议程和整个会议的重点。会议提出建立美洲自由贸易区。美国《基督教科学箴言报》1994年12月14日的报道显示，当年的美洲峰会以其“行动计划”脱颖而出，该计划设定了详细步骤，包括目标日期和问责措施。克林顿当年意气风发地对其他国家领导人说：“我们的目标是为美洲国家和人民之间的关系建立一个全新的架构。”据美国《外交政策》杂志报道，首届美洲峰会举行时，各国对此机制持乐观态度。虽然那次峰会希望建立的美洲自贸区最终未能实现，但却让美国与各拉美国家达成了一系列双边自由贸易协定。
“那是一个美好的时刻，”克林顿的美洲峰会特别代表麦克拉蒂回忆说。曾参加过1994年美洲峰会的白宫官员法恩斯沃思日前在《美洲季刊》上撰文，称自己永远不会忘记那种“拥有无限可能”的感觉，“西半球正在走上新的、可持续的、令人兴奋的道路，这将带来更大的繁荣，减少不平等和腐败”。
影响力下降早已开始
相较于近30年前首届美洲峰会的“辉煌”，美国今年第二次主办该峰会的情况可谓惨淡。有评论称，拜登原指望通过举办本届峰会显示美国在美洲地区的“领导地位”，但现在峰会俨然已成为华盛顿的“外交噩梦”。美国《外交政策》杂志认为，美国面临的挑战不只是此次峰会可能“扑街”，更重要的是，在该峰会举行了近30年后，今年的会议可能会被解读为美国在该地区影响力的一座墓碑。
其实，美国在美洲影响力的下降早已开始。《华盛顿邮报》日前称，有数据显示，10年前，美洲许多民众已经觉得美国在该地区的影响力在下降。2021年初，美洲民众给华盛顿打出的平均信任分为53分，勉强高于中点。拉美人对美国的评价也不高，除了多米尼加和萨尔瓦多外，阿根廷等8国民众对美国政府的评价都低于60分。
很多经贸倡议都没落到实处
美国在拉美的影响力为什么不断下降？中国国际问题研究院发展中国家所所长、中国拉美学会常务理事王友明对《环球时报》记者表示，一个很重要的原因就是美国对拉美的很多倡议，都是口惠而实不至，拉美国家对此很失望。
其实针对拉美，美国提出了不少倡议。比如特朗普政府2019年启动“美洲增长”倡议，宣布与30个拉美国家在此框架下展开合作。2021年，拜登在七国集团领导人会议上推出“重建美好世界”（“B3W”）计划，并派遣代表团前往哥伦比亚等拉美国家，了解该计划如何能支持当地基础设施建设需求。
不过，巴西政治学家维埃拉表示，美国和拉美的很多经贸投资倡议都处于初期阶段。以拜登的“B3W”计划为例，美国智库“全球美洲人”称，该计划的很多项目仍在参议院搁浅。墨西哥总统近期也抱怨说，在俄乌军事冲突爆发后，美国快速向基辅提供大量援助，然而对中美洲的承诺迟迟不能兑现。 美国不仅没有兑现向拉美国家作出的承诺，还因为谋求私利导致这些国家发展出现各种问题。美国智库经济政策研究中心近期发文称，美国政府通过制裁、控制国际货币基金组织（IMF）等国际金融机构、贸易政策和援助计划来影响拉美国家的经济和政治进程。按照华盛顿官方的说法，这些手段都是以改善拉美人民生活为目标的，然而它们却使大多数拉美人的生活更加艰难，并导致该地区未能实现包容性增长。
经济政策研究中心特别强调，拉美人最讨厌的国际机构莫过于IMF。因为这一机构的干涉，1980年至2000年期间，拉美地区的人均经济增长仅上涨5.7%。据巴西新闻网站“Brasil de Fato”报道，几十年来，IMF让拉美国家陷入债务危机，阿根廷马克里政府就向IMF借贷数百亿美元，该国至今仍困在其中。
此外，美国和很多拉美国家签订了自由贸易协定，这是华盛顿在这些国家推动新自由主义的措施之一。虽然美国贸易代表一再声称，每一项自贸协定都会给相关国家带来强劲的经济增长并减少贫困，但数据往往显示，事实恰恰相反。例如，1994年北美自由贸易协定实施之后，墨西哥成为西半球经济增长速度最慢的国家之一，贫困加剧，数百万工人工作受到影响。
美国通过援助项目推进其在拉美的政治目标，引发这些国家民众的强烈反对。根据维基解密公布的美国国务院电文，华盛顿启动了一些援助项目来推动右翼盟友的连任，比如精心安排美国支持的公共工程项目的启动时间。华盛顿这些破坏性的政策为许多拉美国家埋下变革的种子。
此外，美国在移民、抗击新冠肺炎疫情、环保等问题上不负责任的做法，也让一些拉美国家渐渐远离华盛顿。
不重视拉美，还希望人家“追随”
拜登就任美国总统后，很多人对“华盛顿与拉美国家关系的新时期”寄予厚望，因为此前在担任美国副总统时，拜登主导了华盛顿对拉美地区的外交政策。根据法国国际广播电台的说法，拜登也希望借此次美洲峰会展现“美国与拉美国家的关系进入新时期”。不过中国国际问题研究院发展中国家所所长、中国拉美学会常务理事王友明在接受《环球时报》记者采访时表示，美国举行此次峰会的主要目的是在拉美地区刷存在感，展示美国对所谓“后院”的掌控，该地区不是美国全球战略的重点。
美国对拉美地区的不重视首先体现在其官员“配置”上。美国《外交政策》杂志指出，美国在西半球12个国家的大使职位仍然空缺，拜登对美国驻巴西、智利、多米尼加等7国大使的提名被搁置在参议院，对美洲国家组织负责人的提名也遭遇了同样的命运。值得注意的是，美洲国家组织是该地区最重要的多边机构之一，而该组织的秘书处传统上是美洲峰会的规划中心。
据《洛杉矶时报》6日报道，过去20多年参加过数届美洲峰会的资深拉美专家认为，拜登政府对峰会及其潜在议程的关注“姗姗来迟”。“峰会出现的问题可以归咎于美国政治的糟糕状况。”华盛顿智库“美洲对话”前主席希夫特说。和其他专家一样，希夫特认为拜登并没有按照他所说的那样，加深与拉美地区的关系。曾在奥巴马政府担任全球事务主管的布鲁恩也表示，拜登政府在峰会规划方面的混乱进一步加深了一种长期以来的印象，即拉美地区不是美国外交的优先事项。
王友明对《环球时报》记者表示，拉美确实不是美国全球战略的重点。华盛顿现在关注的地区首先是印太，其次是欧洲，即使是中东，其对美国的战略重要性也高于拉美。不过很多拉美国家在此次美洲峰会上力挺古巴等国的做法，也并不意味着美拉关系的彻底改变，控制与反控制依然是美拉关系不变的主题。
截至目前，美国依然是拉美地区最大贸易伙伴和最大投资来源国。巴拿马等3个拉美国家将美元作为官方货币。美国和哥伦比亚、秘鲁等国签有自贸协定，并利用美洲开发银行、世界银行等组织，掌控着拉美国家在国际融资市场上的命脉。不过王友明表示，在目前拉美地缘政治一片“粉红”（左翼政党纷纷上台）的背景下，该地区国家的战略自主性明显增强。依托与中俄等大国越来越紧密的联系，拉美战略回旋空间也明显增大。