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摘要：乡村振兴国家战略的实施对村干部综合治理能力提出了更高的要求，要想切实提高村干部的综合治理能力，需要做好三个方面的工作，其一是加强村干部培养力度，其二是完善村干部激励与监督机制，其三是村干部职业化。村干部综合治理能力的提升，可以为我国乡村振兴战略向纵深发展提供强大的内驱力。 

乡村振兴国家战略的实施对村干部综合治理能力提出了新要求。在加强国家治理能力现代化建设的时代背景下，乡村振兴战略的提出，必然要把乡村治理能力的现代化放到更加突出的位置。而要推进乡村治理能力的现代化，则必须不断提升村干部的综合治理能力，促使村干部在乡村治理方面发挥出更大的作用。

然而，当前我国乡村治理能力的现代化建设面临着农民公共精神缺失、农村治理结构不合理、农村产业发展滞后、经济动能不足、农村文化建设能力不足等诸多挑战。除上述挑战外，乡村治理能力的现代化建设进程中还存在一系列深层次问题，如村干部综合治理能力不足、对村民内生需求反应不足等问题。此外，农村的“空心化”、乡村治理的“行政化倾向”、乡村治理的“寡头定律”等现象还在一定程度上制约了村干部综合治理能力的提升。新时代，新问题，新要求，面对纷繁复杂的问题，迫切需要提升村干部的综合治理能力，以应对来自各方面的挑战，进而推动乡村振兴向纵深发展。为此，需要做好以下三个方面的工作：

一、通过加强村干部培养力度为村干部治理能力提升打下坚实的人才基础

首先，扩大村干部选拔渠道。要着重从农村致富能手、外出务工人员、转业退伍军人等群体中选拔与基层治理能力现代化需求相匹配的优秀人才进入村两委班子，不断改善村两委干部队伍人才结构。尤其要把思想境界高、发展办法多、协调能力强的人作为村支部书记的最优人选，打造战斗力强的村支部领导班子。在此基础上，政府还可以通过对体制性精英的制度化选聘、流官化培养以及对非体制性精英的非正式化吸纳来形塑出一种整合型精英结构，该结构由体制性精英与非体制性精英相结合而成，能够有效村干部的基层治理能力。

其次，加大村干部培养扶持力度。一方面，举办各类培训班，以提高村干部的能力素质和专业本领为目标，不断提高村干部的基本素养，同时扩展村干部在农业技能、生产经营等方面的知识储备，使得村干部成为工作上的多面手。另一方面，在村集体的支持和引导下，鼓励村干部领办各类产销合作社和民间协会等社会组织，同时予以资金和政策等方面的倾斜和扶持，不断锻炼村干部的致富能力，不断提高村干部行政履职能力，不断提高村干部处理复杂事务的能力，进而使得村干部的综合治理能力得到全面提升。

二、通过完善村干部激励与监督机制为村干部治理能力提升构造持续动力机制

首先，加强村干部激励机制。村干部工作事繁任重，工作压力较大，但其收入却长期处于较低的水平，不成比例的付出与收获不利于发挥村干部的工作积极性。政府应当根据社会经济发展的程度，适当增加村干部的工资收入，让村干部能够拥有一个较为体面的生活水平。更进一步说，政府不仅要在村干部的薪资待遇上有所改善，而且还要在村干部的升职前景上给予相关政策扶持。比如：定期从村干部中招录一部分公务员或事业干部，为村干部提供向上发展的空间。以上措施最好有相关制度提供保障，地方政府应该及时出台包括《鼓励和扶持农村实用人才发展的相关措施》、《激励村干部担当作为的相关措施》等政策和规定，提供全方位的支持，为村干部治理能力的提升扫清障碍。

其次，完善村干部监督机制。一方面，要全面落实“四议两公开”工作法，定期公布村级财务状况，及时公示各项村级事务，推动村两委透明化办公，杜绝暗箱操作的空间，防止部分村干部以权谋私。在条件成熟的地区，可以尝试推行“村账乡管”制度，从源头上维护好村民的合法权益。有些地区还可以采取“小微权力清单”的方式对村干部的职权和责任进行了详细的界定，为村干部提高自身的治理能力提供了明确的路线图。另一方面，在加强村支部书记和村委主任离任审计的基础上，可以探索推行任中审计或任期审计，对其任职期间的财务状况和工作目标达成度进行审计，加强任期监督，在减少集体经济损失的同时，还可以有效推动村干部直面矛盾和问题，倾注更多的精力于处理村务上面，最终有助于其综合治理能力的提升。

三、通过“村干部职业化”为村干部治理能力提升提供制度保障

村干部职业化是乡村治理能力现代化的重要保障，目前，村干部职业化呈现出办公设备现代化、职责分工明确化、业务执行规范化的时代特征。从自下而上的逻辑来看，农村社会结构的变化创造了村干部职业化的新模式；从自上而下的逻辑来看，党对农村的新定位为村干部职业化提供了新的契机；从横向逻辑的角度来看，社会认知的变化为村干部职业化引领了新的发展趋向。

由于在政策设计上村干部职业化是以规范化的科层管理为目标，所以，村干部职业化可能会导致“行政消解自治”的后果。但更深入分析可以发现,村干部职业化不一定导致行政权力对村民自治权的侵蚀。事实上，在村干部职业化的背景下，村干部可以依靠自身强大的资源整合优势和有效的多元化治理策略，既能履行上级交代的各项行政任务，又能在维护自身利益的前提下，动员广大民众完成涉及村民切身利益的各项工作，包括拆迁房屋、土地流转以及村民日常纠纷的处理等。由此可见，村干部职业化可以有效地提升村干部的综合治理能力。

本文作者：陈伟涛 河南财经政法大学社会学院 副教授