2014年4月7日，奉化市居敬小区29幢楼，未倒的两个半单元正在拆除。 （CFP/图）

　　“人造”危房

　　奉化和此前江东区徐戎三村的建筑质量问题绝非孤例。徐戎三村塌楼后，宁波进行了全市性的排查，宁波市住房和城乡建设委员会质量安全监管处处长施德坚曾对媒体描述过这些危房的共同特征。

　　“木、砖木、木石或砖混结构；普遍建造于上世纪八九十年代；设计标准相对较低，采用工艺和材料相对较低，如没有桩基、使用多孔板等；普遍存在墙体老化脱落、裂缝明显、屋面漏水等问题。”

　　多位业内人士告诉南方周末记者，1985年后，政府在江东区建造的一批以鸟命名的小区，诸如“黄鹂”、“白鹤”、“紫鹃”等新村，正是此类危房的集中所在区域。

　　施工质量问题，跟当时兴起、绵延至今的建筑分包制度有很大关系。宁波江东区的当年的一位包工头告诉南方周末记者，当时的施工模式相当简单，几个农民洗脚上岸组成个建筑队，挂靠在各类公司名下，揽到活就能开建，统一用砖混结构，预制板在江东兴宁桥附近浇筑成，用手拉车推到工地，一层一层往上造。

　　以徐戎三村为例，它名义上由市房地产总公司开发，但施工的却是很快消失不见的上虞县梁湖建筑队。

　　在奉化市区最繁华的中山路两侧，同样林立着的大批此类房屋。在2012年被鉴定为D级危房，全线撤离的庄山社区11幢附近，墙角的建设铭牌上，奉化热电厂、奉化信用联社、奉化市锦屏中学和一家灯饰公司等集资建房单位名称依然清晰可见，而施工单位，则五花八门，一些建筑，甚至直接打上了建筑工程队的名字。

　　“当时能有房子就不错了，速度是第一位，质量问题并不受重视。”这位包工头以自己的切身经验说，“利润跟个人挂钩，当然能省则省，何况当时也没监理。”

　　“承包者当然追求利润最大化。”金一波说，不过那时也并非没有监督。“当时各地还有质量监督站，作为官方的监管部门，负责第三方监督。”不过，与后来确认的监理制度不同，质监站的人并不驻在现场，这可能让监督效果大打折扣。

　　南方周末记者试图联系该楼的建筑质量主管单位奉化市建设工程质量安全监督站置评，但遭到拒绝。

　　除了施工质量，敲敲打打的装修也被视为造成危房的重要原因。居敬小区29幢的鉴定报告也认为，该楼存在“人为的破坏房屋整体性”。

　　敲拆承重墙体、底层破墙开店、开挖地下室……施德坚曾分析宁波的危房时发现，这些砖混结构的危房，“大多存在破坏房屋结构承载力的违规装修问题”。

　　一位住户反映，即使在29幢被鉴定为危房后，31幢的一户新业主也正在装修。敲敲打打的声音，令住在一楼的她心惊胆战。但一直没有人来查看，直到楼房倒塌，这户业主才吓得停止了施工。

　　这在管理上存在缺陷。陈祖明承认，居民自家装修时破坏行为监管比较难，处置也比较难。由于管理职责不明确，他在接受采访时一度很难明确自己到底对此有无执法权，“大拆大建一般由城管负责”。

　　在2011全国房屋安全管理与鉴定论坛，河南省的一位房屋安全鉴定中心的负责人谈到了类似问题，“实际工作中难以推进这涉及千家万户生命财产安全的强制管理。一些发达地区虽根据地方实际出台了房屋安全管理条例，但仅适于本地区，具有很大的局限性。”

　　而重要的是，危房的管理还涉及经费的问题。陈祖明承认，按照法律，鉴定费用，本应由申请人或责任人承担。但现在，危房出问题后，往往都要由政府垫付。“一般情况下，政府垫出去的钱就很难再收回来。”

　　奉化垮楼事件的调查和善后工作仍在继续。截至南方周末记者发稿前，4月8日，奉化市政府向媒体通报，奉化市启动对居敬小区塌楼事故原因的调查中，负责建设施工的3名直接责任人员因涉嫌工程重大安全事故罪，已被奉化公安机关依法采取强制措施，其中刑事拘留2人、取保候审1人。

　　而此时，局部粉碎性倒塌的第29幢楼已开始拆除。奉化市政府此前公布了自己的安抚措施：第29幢住户陆续发放8000元慰问金和人均每天150元共20天的临时过渡补助费，同时，暂定一年的过渡房安置期间，按每月每平方米20元发放。

　　但一些领到钱的住户对此并不领情，“我们只是想过安生的日子，只想要那个家”。

　　而在29幢周围的邻居们，还在焦急地等待自己房子的最后鉴定结果，以避免同样的厄运，在未来的某日再度来临。