映象新闻

无山不绿，无林不翠，森林覆盖率达78.14%，三明森林负氧离子平均浓度是全国平均水平的3.4倍，享有福建“绿色宝库”的美誉；一条条清澈的溪流，一汪汪碧绿的湖水，将三明装扮得诗情画意，全市河流健康合格率100%，在福建全省率先实现辖区考核断面水质全面达标，有“八闽水缸”之称。

林深、水美、空气好、宜居宜养正成为三明的“金字招牌”，然而，三明并没有因为保护生态而影响经济发展。今年一季度固投等7项指标增幅居全省前三位，5个扶贫开发重点县摘帽退出。

“成绩的取得是三明市积极践行‘绿水青山就是金山银山’重要理念的结果。”三明市市长余红胜说：“我们把发展绿色金融作为打通‘两山’转换通道、促进绿色发展的重要途径，初步走出一条以绿色金融改革促进绿色发展的路径，努力实现生态环境‘高颜值’，经济发展‘高质量’。”

绿色金融守护青山绿水

6月24日，三明市农林发展集团有限公司与大田县文江镇政府签署推进林票改革、助力乡村振兴战略合作协议。双方决定在文江镇林场及所辖全部20个行政村开展林票制度改革，计划从2020年到2022年分三年实施，双方合作经营林地1万亩以上，力争发放林票1000万元。这是三明市首个整镇推进林票制度改革的乡镇。在签约仪式上，大田县农村信用合作联社对文江镇林票改革整体授信5000万元。

何为林票？林票分股权型和债权型两类。其中股权型林票是指国有林业企事业单位与村集体经济组织、其他企业单位或个人出资出地造林或合作经营现有林，由国有林业企事业单位按村集体、单位或个人占有份额制发的股权（股金）凭证。债权型林票是指林权收储担保机构以中标价为标准向活立木公开竞价交易的中标者制发的债权凭证。

林票有何作用？无论是股权型、还是债权型林票，都具有交易、质押、兑现等权能。

三明是国务院批准建立的全国集体林区改革试验区和国家林草局确定设立的全国集体林业综合改革试验区。始于上世纪80年代的三明林改，进入现在的“三明林改4.0”时代，即全面探索践行“绿水青山就是金山银山”的有效实现途径。2019年11月，三明市结合深化集体林权制度改革需要，出台《三明市林票管理办法（试行）》，在全国率先开启林业经营管理新模式――“合作经营、量化权益、自由流转、保底分红”为主要内容的林票制改革试点。

为何要进行林票制改革呢？集体林地实行家庭承包后，每家农户经营面积仅为30―50亩，而且还不集中连片，不利于林业经营管理，提高了森林培育成本，使得林农无法从林业经营中获得可观的收益。同时，由于林农缺技术，经营林木亩均出材量仅有6立方米左右，远低于国有林场亩均出材量13立方米的经营水平。而且，林业生产周期长、投资见效慢、回报率低，且林木容易遭受自然灾害等因素破坏造成损失，增加了林业经营风险，不利于社会资本进入林业。“十三五”期间，三明全市造林育林面积106.85万亩，总投资12.82亿元，其中社会资金投入0.7亿元、不足5.5%。

沙县夏茂镇梨树村是三明市林票制首批试点之一。村里的桥仔坑山场643亩杉木幼林年前与官庄林场达成合作，由林场托管经营，林场占股15%，负责经营管理及相关费用。双方经过评估，确定村里所占现有林价值为130万元，并以林票形式发放到村民手中，共发行13000股，其中村民占比70%，村集体占30%。

“合作的原因是自己经营效益太差，挫伤了村民的积极性。”村支书曹声链介绍。此次发行林票的林场2014年到达砍伐期，由于缺乏管理，近40年的林子每亩出材率仅为5立方米，共收入160多万元。除去新一轮造林管护资金70多万元，以及村集体收入占比的20多万元，每个村民分红200多元。他说：“这些年，许多村民外出经营小吃，相比之下，林业效益低了不少，导致大伙儿缺乏造林积极性。几片林子采伐后，村里缺乏再造林的资金。”

春节前，梨树村举行林票发放仪式，全村人都领到了400元面值的林票。每张林票均采取实名登记，正面印着面值，背面备注山场亩数、林木等基本情况。

“一轮伐期后，官庄林场将以每亩13立方米的出材率兜底收购。以现有价值算，保底有600多万元收入。届时村民手中400元的林票就变成了近2000元。”曹声链说。

此外，沙县农商银行还为梨树村授信5000万元，村民直接拿林票可进行抵押，银行根据个人信用、林地面积等综合考评，最高能给予30万元的授信。

不少村民从中看到了商机，村民乐培桂从事林业经营十多年，他说：“林木是稀缺的，价值肯定是逐年递增。如果有人愿意出售，我想收购一些。”

“林票制改革创新，赋能绿色发展。一张张林票，让过去难流通的林权实现证券化，打破森林资源流通性差的壁垒，吸纳更多的社会资本进山入林，实现资源变资产、股权变股金、林农变股农。”三明市林业局副局长潘子凡说。

截至2020年5月底，已在沙县、泰宁、将乐、宁化、永安、清流、尤溪、大田、明溪、建宁等10县（市）55个村开展林票改革试点。目前，试点面积共34414亩，制发林票总额2924.97万元，惠及村民8081户、33413人，平均每个村民获得价值408元的林票。

这个做法得到福建省林业局的高度认可。福建省林业局印发《关于大力推进林业治理体系和治理能力现代化实施方案》要求在全省开展林票制度改革试点。

“除了在全国首创林票制度，三明还在绿色金融供给上，敢吃‘螃蟹’，善吃‘螃蟹’，实现了‘七个首创’，具体是全国首创‘福林贷’、林权抵押贷款等林业普惠金融服务，首创园区企业资产按揭贷款，建立全省首个碳汇基金，成立全省首家碳资产管理公司，首推环境污染责任保险。”三明市金融监管局副局长詹明昭说。

通过这几年的探索，三明做大了绿色信贷，也提升了生态文明建设水平，是全省唯一进入国家“水环境质量排名前三十位”和“水质变化情况排名前三十位”双榜单城市，市区空气质量达标率继续居全省前列，成为全国生态与建设典型示范区、国家森林城市和省级生态市，6个县空气质量排名全省县级城市前十位。

绿色金融倒逼工业转型

在炼铁厂，你可以看见岩浆般的铁水从脚下奔流而过，近距离体验高炉炼铁的磅礴之势；在炼钢厂，你可以见到钢花四溅的璀璨，领略从铁到钢的冶炼炫丽之美……

在三钢，你体验着“钢铁是怎样炼成的”现场版的同时，会颠覆过去对钢铁业“傻大黑粗”“重污染”的传统印象。

已跻身全球五十大钢铁企业的三钢集团变身国家AAA级旅游景区，正是三明市传统产业绿色转型发展的生动写照。

三钢集团建于1958年，是福建最大的钢铁基地，在促进三明市经济发展的同时阵痛也随之而来，粉尘污染严重，空气刺鼻。面对污染，绿色发展、转型升级是唯一出路。随后三钢在淘汰落后设备，加快环保工艺技术改造升级上大做文章。

三钢集团以自有可交易排污权为抵押物，向兴业银行贷款3000万元，创新拓宽融资渠道，促进三钢集团加大污染治理力度，同时借助兴业银行为福建技改基金开设的绿色通道，总投资13亿元焦炉升级改造项目仅用3小时便完成审查批复，助力推进工艺装备绿色改造升级，从源头上减少污染物排放。

在绿色金融支持下，厂区变景区，三钢集团已蜕变为绿色生态“新三钢”。

三明是老工业基地，像三钢这样从“傻大笨粗”、高污染、高耗能传统产业向绿色转型的例子还有很多。余红胜介绍，三明市在全国率先推行企业环境信用评价、排污权交易、环境污染责任保险3项改革，倒逼企业淘汰落后产能、强化节能减排，加快企业绿色转型，解决了“产业向哪里转”的问题。

三明市开展排污权交易改革，发放全省首例排污权抵押贷款，目前全市排污权出让成交总额3.26亿元，位列全省第一。还率先推动涉重金属企业、化工企业、其他高环境风险企业投保环境污染责任保险，并在三元区黄砂化工园区建立园区整体投保机制，与保险公司一道共管环境、共控风险，目前共有191家企业投保，保额1.49亿元，并完成全省首例环境污染责任保险理赔，有效促进了企业提升环境风险管理水平，降低了政府负担和企业经营与财务风险。

过去，银行向绿色产业贷款内生动力不足。为此，三明市在全省率先构建银行机构绿色信贷政策导向效果评价机制，出台《三明银行业绿色银行评价暂行办法》《关于建设三明市银行业绿色金融专营机构指导意见》，设定15个指标对银行机构绿色信贷工作进行评价考核，将考核结果纳入银行综合评价管理办法；推动银行机构建立绿色信贷识别系统，目前已覆盖全市80%的银行机构。同时，三明市建立一系列配套政策：在全省率先建立绿色金融统计监测制度，率先印发《三明市绿色金融体系建设实施方案》，率先制定推进绿色金融改革的配套政策措施，率先建立绿色金融案件快立、快审、快执、快结“四快”工作机制。

有了鲜明的“指挥棒”，金融机构开展绿色金融服务有压力、有动力，从而解决了“银行往哪里贷”的问题。“2019年全市绿色信贷余额138亿元，近三年来年均增长超过20%，为高质量发展、绿色发展提供了强有力的金融支撑。” 三明市金融监管局副局长詹明昭说。

三明保持绿色发展定力，绘就的美丽生态画卷也越来越得到金融机构的青睐。4月8日，兴业证券与三明市政府签订战略合作协议，兴业证券将充分发挥立体式绿色证券金融服务优势，配合三明市特有的绿色证券金融环境，积极参与到三明市“中国绿都”建设中来。5月15日，兴业银行与三明市政府签订《加强绿色金融合作助推绿色金融改革试验区建设战略合作协议》，计划在“十四五”期间为三明市提供不低于200亿元绿色投融资服务，加快三明绿色转型升级，助力“中国绿都・最氧三明”建设。7月8日，农发行福建分行与三明市政府签订《全面推动绿色金融改革 支持三明绿色产业高质量发展战略合作协议》，农发行将充分发挥政策优势、资金优势、利率优势，全力支持三明市绿色金融改革发展，在“十四五”规划期间为三明市绿色产业项目提供300亿元以上意向授信额度。

新的号角已经吹响。三明正发挥森林覆盖率全国领先的优势，努力把“绿水青山”打造成“金山银山”，向全国第一个净零碳排放城市的目标奋力前行！

来源：《海峡通讯》