实行网上行政审批，提高审批效率；医保人均补助标准提高到280元；全面推行居民生活用水“阶梯水价”制度；外国人实现72小时过境免签……9月4日，河南省政府转发了《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》（简称《意见》），对经济体制提出了10项改革要求。

　　行政管理

　　新组建部门年底挂牌运转

　　按照计划，河南省将围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革。《意见》要求，2013年年底前新组建部门要领导班子到位、人员划转到位、办公条件到位，正式挂牌运转。

　　在推进省直管县（市）改革方面，我省将研究提出对省直管试点县（市）实行全面直管的方案，推动试点县（市）党委、人大、政府、政协和法院、检察院由省直接管理，实现试点县（市）全面由省直管的改革目标。

　　新型城镇化

　　放宽郑州市入户条件

　　为建立健全农业转移人口市民化推进机制，我省将适当放宽郑州市、进一步放开其他省辖市、全面放开县城和小城镇的入户条件。

　　此外，优先将持有居住证的产业集聚区稳定就业人员纳入公共租赁住房、租赁补贴保障范围和住房公积金制度覆盖范围，随迁子女义务教育纳入城镇政府教育发展规划和财政保障范围，纳入普惠性学前教育范围，实现在流入地参加中考和高考。

　　民生保障

　　食品药品各环节，建立最严监管制度

　　食品安全是今年最大“热词”，河南将研究出台关于食品药品监管体制改革的实施意见，建立覆盖生产、流通、消费各环节的最严格监管制度，今年年底前全面完成省、市、县三级食品药品监管机构改革。

　　同时，还将完善食品药品质量标准和安全准入制度，实施“黑名单”制度，形成有效的行业自律机制。

　　医改方面，我省将加快推进城镇居民医保与新农合两项制度并轨，政府对医保人均补助标准提高到280元。以破除“以药补医”机制为关键环节，着力抓好40个县级公立医院综合改革试点工作。

　　水价改革

　　推进水价改革，全面推行“阶梯水价”

　　继电价实施阶梯价格制度后，我省将推进水价改革，居民生活用水将实行“阶梯水价”。《意见》称，进一步完善水资源有偿使用制度，扩大水资源费征收范围，研究提高水资源费标准，促进水资源节约和保护。从严控制居民基本水价调整幅度，全面推行居民生活用水阶梯价格制度。

　　此外，我省还将推进天然气价格改革，逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系。进一步完善居民生活用气阶梯价格制度。

　　航空港区

　　实行外国人72小时过境免签

　　根据《意见》，河南省、郑州市支持航空港区发展的政策措施已纳入研究出台计划。同时，将加快建设郑州机场二期工程、高速公路连通工程等十大基础设施工程。

　　为便捷通关，我省争取开展郑州新郑国际机场航空口岸落地签证业务，实行外国人72小时过境免签政策。

　　为把郑州打造成“国际网购物品集散分拨中心”，郑州要引进一批网商、电商、物流商、支付商，初步建立商业运营及物流配送体系，全面开展试点工作。

　　专家视点

　　显示河南省向高效、亲民、法制、服务型政府要政绩

　　河南省商业经济学会常务副会长兼秘书长宋向清说，《意见》中的每条既是目前阻碍我省扩大改革成就、实现积极跨越的问题和症结，也是下一步革除阻碍改革弊病的方法和措施，是我省向高效率、亲民型、法制化、服务型政府要政绩的“进军令”。

　　宋向清说，政府通过简政放权，变大政府为大服务，让政府回归本位，把属于市场的交给市场，属于协会的交给协会，属于事业单位的交给事业单位。

　　这不仅提高了行政效率，最重要的是纠正了认识、端正了作风，有利于专业化、精细化、高效化的提升。

　　此外，宋向清认为，关于新型城镇化建设中提出的一系列“干货”，意味着我省城镇化通过由政府主导向市场引导，由公办为主向以商补公转变，以弥补公共设施建设资金不足，从而提高我省城镇化水平。（记者 赵强）