映象新闻

　　河南国企改革·策问之二

　　在6月21日召开的全省深化国有工业企业改革工作会议，省委书记谢伏瞻说，深化国有企业改革要以实现产权多元化为核心，以完善企业法人治理结构为关键。为什么完善企业法人治理结构如此“关键”呢？

　　一、不少国企没有建起真正的法人治理结构

　　法人治理结构，又译为公司治理，是现代企业制度中最重要的组织架构。按照《公司法》的规定，它由“三会一层”（股东会、董事会、监事会、经理层）四个部分组成。

　　股东会是公司的最高权力机构；董事会由公司股东会选举产生，是公司的决策机构；监事会，是公司财务和董事、经营者的监督机构；经理由董事会聘任，是公司的经营、执行机构。

　　深圳创新发展研究院理事长、深圳市委统战部原部长张思平称：“现有的国有企业法人治理结构没有完全与市场经济相适应，也没有完全与国家有关法律法规相衔接。”

　　从目前情况看，法人治理结构普遍存在的问题是：有的股东大会不健全或者基本不发挥作用；有的董事会职能越位，包揽过宽，甚至雷同于行政管理机构；有的董事会形同虚设、“一把手”说了算；有的监事会中内部监事占比过大，监督作用失效；有的经理层职责与董事会职责不清，要么董事长兼任总经理，要么经理班子过于强势，与董事会长期相互扯皮……

　　在这一轮国企改革中，通过发展混合所有制，加快国有企业股份制改革，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构，已经成为一个共识。

　　二、健全国企法人治理结构难在哪儿

　　“建立和健全国有企业法人治理结构，是国有企业建立适应市场经济的现代企业制度最重要也是最难的一个问题。”张思平认为。

　　最重要！

　　因此，6月22日的会议强调完善法人治理结构。省长陈润儿表示，要理顺股东会、董事会、经理层、监事会和企业党组织等治理主体关系，建立权责清晰、管理科学、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构，着力规范董事会建设，积极推行职业经理人制度。

　　最难！难在哪里？

　　自从上世纪90年代以来，在国有企业改革中，一直都试图通过在现有企业干部管理体制下，划清董事会和经理层之间的权限，以解决董事长与总经理之间的矛盾，但实际上基本都没有达到比较好的效果。

　　现在国有企业的生产要素，大都已经市场化，基本上与市场经济接轨了，唯独最重要的生产要素——企业的经理人没有市场化。企业经理人的选择权并没有交给董事会，由董事会根据企业的发展需要，从市场中按照市场机制选择和聘任，而是由有关组织部门用行政的手段、行政的办法，按照党政领导干部的标准和选拔程序在内部选任、委任。

　　国企因历史产生了管理层级过多的臃肿现象，有的国企董事长连到底有多少家下属公司都不知道。中国政法大学破产法与企业重组研究中心主任李曙光说：“内部的管理体系一方面是企业性质，一方面又像政府机关一样强调行政级别，一份决策层层往上报批，管理层级多的，走完流程就得好几个月。”

　　有媒体报道，会议讨论的《中共河南省委河南省人民政府关于完善国有企业法人治理结构的实施意见》要求通过股权划转、合并、转让等方式，清理整合三级以下企业，逐步将工业企业管理层级压缩到3级以内，法人单位减少30%。同时，董事会与经理层的人数也给出了具体意见，一般董事会为5～7人，经理层控制在5人以内。

　　在健全完善法人治理结构过程中，不容忽视的是国企党委与法人治理结构的关系。企业党组织 “参与企业重大问题的决策”，执行管人权力，如何与市场经济下与法律明确的“三会一层”职能相辅相成而非相互冲突，是一个需要解决的问题。

　　6月22日的会议明确提出，在国企改革中，“要充分发挥企业党组织在企业中的政治核心作用，把加强党的领导和完善公司治理统一起来”，这与中央的思路一致。但是，如何发挥“核心作用”、如何“统一起来”，是改革者必须面对的改革课题。（评论员 路治欧）