映象新闻

文 | 中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人 杨建国

南阳，正在发生巨变！

新一届南阳市党政领导班子到位仅月余时间，已经通过连续大动作，数次“刷屏”，哪怕仅仅从频率上看，也能得出，南阳正在经历一场全面、深刻的“谋变”。

“为什么那么多企业对营商环境不满意?”

“为什么我们的市场主体和企业数量少、占总人口的比重低?”

“为什么企业和群众找政府办事这么难?和沿海发达地区相比，我们到底差在哪儿?”

“我们要求大家努力工作是为了谁，我们不努力工作是为什么?”

“建设新兴区域经济中心、加快高质量跨越发展到底靠什么?”

“营商环境连续排名靠后，是我们笨吗?”

如果说，7月初刷屏的南阳市委书记朱是西提出发扬招商引资“六皮”精神，让所有人眼前一亮，那刚刚结束的南阳市优化营商环境大会上，南阳市委书记朱是西掷地有声地向全市领导干部接连提出七个问题，则表明这场“南阳巨变”触及到了最基石的部分，像发展的空气和水一样的营商环境。

而所有这些大动作，均是直指要害、痛点、短板，直指发展的动力、支撑和关键。

从时间线来看，这场巨变，大体可以以南阳市委六届十三次全会为开端。本次全会向全市发出了深入学习贯彻习近平总书记视察南阳重要讲话和指示精神，走正走好水源地高质量跨越发展之路的“总动员令”。

可以说，本次全会，为南阳未来长期发展，为这场持续发生的全面谋变，定下总基调。

为什么说南阳必须谋变?

首先，在“十四五”开局起步、全面建设社会主义现代化国家开启新征程的紧要关头，习近平总书记亲临南阳视察，看特色产业、话乡村振兴、谈中医药发展，主持召开推进南水北调后续工程高质量发展座谈会，深刻阐明了事关南阳长远发展的根本性、方向性、全局性问题，是新时期南阳发展的总纲领、总遵循、总指引，为南阳高质量跨越发展提供了千载难逢的重大历史机遇，南阳必须谋变，加快高质量跨越发展。

其次，河南省委、省政府明确支持南阳建设新兴区域经济中心、打造全国性综合交通枢纽，南阳在全省乃至全国大局中的地位和作用日益凸显。这道新命题，要求南阳必须全面谋变。

第三，南阳叠加着一系列重大优势、发展势能，包括黄河流域生态保护和高质量发展、大别山革命老区振兴发展、汉江生态经济带、淮河生态经济带等国家战略叠加，在双循环新发展格局下，南阳将成为构建新发展格局、畅通国内大循环的重要通道和链接。

这样的优势、势能，推动南阳必须谋变。

第四，南阳在十四五规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)中明确，十四五时期，经济总量跨越5千亿元台阶、力争达到6千亿元，稳居全省前三，一般公共预算收入力争达到300亿元，经济实力在全国地级市排名稳步前移；而到2035年，全面建成新兴区域经济中心，大城市规模能级实现大幅跃升，努力争取省域副中心城市。

这样的远景目标，也要求南阳全面谋变。

南阳谋变的关键在哪?

新一届南阳党政领导班子，从南阳痛点、短板和堵点出发，精准把脉，对症下药，初步形成了极具南阳特色的高质量发展新逻辑。

这套新逻辑，首先是关于发展定位的。

南阳市明确，紧紧围绕国家重大战略、全省发展大局，积极争取、不断提升发展定位，从区域中心城市到新兴区域经济中心、全国性综合交通枢纽，从高质量建设大城市到争取省域副中心城市，定位日益清晰、地位日益凸显。只要咬定青山不放松，持续加力推进，就一定能加快建成新兴区域经济中心，努力争取省域副中心城市。

这套新逻辑，最关键的理念是八个字：“项目为王”“产业立市”。

南阳市委书记朱是西对此，有着精彩的论述：制造业是国民经济的重要支柱，是名副其实的“国之大者”，南阳与先进地区的差距，主要差在工业、弱在企业，要实现高质量跨越发展，工业必须强，制造业必须立起来、挑大梁。

而从短板和差距出发，南阳正视问题、找准不足，提出：项目为王、产业立市，把项目建设是做好经济工作的重要抓手，要牢固树立“产业为基、企业为根、项目为王、转型为纲、创新为要”发展理念，促进主导产业纵向链接、新兴产业加快发展、特色产业做优做强，为高质量跨越发展蓄势赋能。

定下总基调后，如何真正做好：项目为王、产业立市?

为此，南阳密集打出了一整套“新方法论”，而这套方法论，大体可谓分为三个关键词：招商引资、项目落实，以及营商环境优化，也分别聚焦三个关键问题：项目从哪来?项目怎么落地?如何服务好项目?

首先，在招商引资、项目谋划方面，南阳新打造出了一套招商引资方法论，回答了第一个关键问题：项目从哪来?

在项目谋划上，南阳一改过去不重视“谋划包装”的短板，在项目前期规划、布局方面狠下功夫，一方面，强调要敢于“跳起来摘桃子”，持续谋划一批事关南阳长远发展的重大项目，争取进入规划笼子，以大项目推动南阳经济社会高质量发展；另一方面，也强调谋划争取更多更好的产业类项目，做大做强优势主导产业。同时，在项目谋划过程中，特别强调产业链群式的发展思路。

而这些其实在南阳部分县域，已经有了效果极佳的雏形。比如，围绕新野县围绕“主新特”产业大抓招商、大上项目，形成了项目压茬推进、滚动发展的良好局面，有力推动了县域经济社会的高质量发展；比如，内乡县充分发挥牧原集团龙头带动作用，按照一二三产业融合发展模式，实现“种、养、加、研、游”及综合循环利用的产业链闭环等等。

在招商方法方面，强调发扬“六皮”招商精神，即硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、踏破脚皮、饿着肚皮、合不上眼皮，深入开展产业链招商、资本招商、市场招商、专业化招商、科研招商、行业协会招商、以商招商、大员招商，形成项目建设常态长效机制。

在招商方向方面，南阳先后印发《关于推动制造业高质量发展的实施意见》《南阳市工业千企升级行动方案》《关于建立链长制推进产业链做大做强的实施意见》明确了招商引资重点领域；

招商区域上，则紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点地区，瞄准世界500强、中国企业500强、中国民企500强、优秀上市企业和大型央企，瞄准辐射带动整合力强、投资规模大、投资强度高、成长性好、科技含量高、财税贡献大、产出效益优的好项目；

招商产业上，明确市级层面围绕“234”产业抓招商，县级层面立足“主新特”产业抓招商；

招商质量上，每个县(区)两年内新上1个10亿元或两个5亿元以上的制造业项目......

在招商载体方面，南阳从顶层设计开始，将全面推进“管委会+专业运营机构”的模式，构建市级统筹、区县主体、功能区实施的管理体制，；同时，大力开展百园增效行动，推进分级分类管理，强化“亩均意识”。而两者的目的都是，倒逼产业集聚区作为重大项目实施载体的“二次创业”，打造更高能级的产业发展载体。

在招商配套方面，南阳强调要强化组织领导，构建统筹有力、责任明确、广泛参与、高效务实的大招商格局；同时，严格奖先惩后，正在尽快研究出台《招商引资考评办法》，激励党员干部在招商引资、项目建设上担当作为、奋勇争先。

南阳这套新招商引资方法论，立刻带来了直观的效果。据中国企业家联谊会秘书长单恒伟透露，自特锐德·特来电集团、中兴环保集团、曲江新鸥鹏文化教育控股集团、新鸥鹏渝洲教育产业集团四大集团7月中下旬陆续在南阳考察洽谈后，现在纷纷致函南阳市委市政府，准备在南阳就智慧城市、产业园区、跨境电商、文旅产业、大学等行业投资近700亿元。

其次，项目谋划、招引好了，如何推动项目尽快落地、见效?对此，南阳新打造了一整套项目落实方法论，回答了第二个关键问题：项目怎么落地?

围绕项目落实，南阳全面推行“13710”工作制度，“1”即1天内要研究部署。“3”即3天内反馈初步落实情况。“7”即一般性工作原则上7天内落实解决。第二个“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案，经批准后按照解决方案中确定的时限要求推进工作，并按月反馈进展情况。“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，做到事事有着落，件件有结果；

南阳在推进项目落地过程中，实行重点项目推进周例会制度，形成“立题-破题-解题-督办”的闭环机制和责任链条，以重点项目推进周例会制度的有效落实，保证重大项目建设扎实推进、提速提效；

同样在项目落地周例会之外，南阳严格落实“周例会、月签约、季集中开工、半年观摩、年终考评”工作制度，实现要素保障、倒排工期、挂图作战，责任到人，细化到天；

在推进项目导向和配套上，南阳强调把产业培育工作作为检验干部的“主战场”“赛马场”，把会不会抓招商、抓项目、抓企业服务、抓优化环境等，作为检验识别干部的重要内容，真正让那些想干事、会干事、干事快、能成事、不出事、好共事的同志有舞台；

同时南阳通过开展好项目签约推进日、工业经济观摩等活动，不但对招商引资、项目建设成效进行打分评比，而且要对市直部门的服务成效进行打分评比，排名靠后的要表态发言，并在媒体上公开，以此评出导向、评出干劲、评出活力，营造“大抓产业、抓大产业，大抓工业、抓大工业，大抓项目、抓大项目”的浓厚氛围，推动南阳高质量跨越发展。

中国开发区协会河南联络处主任李保平认为，从“13170”到“南阳七问”，我们看到，在河南省委发出最强项目动员令的背景下，南阳市动员充分，行动有效，方案有序，相信在未来，南阳会给我们带来惊喜。

第三，项目有了，也尽快尽早落地了，接下来，就轮到真正事关高质量发展底色、生态、基石，或者更形象的说，是发展的“空气”和“水”一样存在的关键：营商环境。

这方面，南阳同样形成了一整套新方法论，而这套方法论，有三个关键词：企业家、万人助万企，以及干部作风。

围绕服务企业和企业家，新到任的南阳市委书记朱是西以挂号信的形式，给全市300名企业家每人邮寄一封热情洋溢的信件，信件结尾还附上自己电话，这是南阳有史以来第一次。

以这封挂号信为开端，南阳围绕企业和企业家队伍，密集出台了一系列新策：

南阳把每月16日定为全市“企业服务日”，集中解决企业存在的困难和问题；出台《关于加强企业家队伍建设的意见》、设立“南阳市企业家节”.......

而这一系列的动作的关键理念，都表明，南阳充分认识到：企业是加快高质量跨越发展的关键所在，高水平管理人才是企业发展的领路人，党委、政府和企业是发展命运共同体。

而作为上面围绕企业和企业家精神的具体实践，南阳积极响应省委、省政府号召，扎实、深入、高效推进“万人助万企”活动，把服务企业作为重要工作摆上重中之重的位置，坚持领导带头、率先垂范，深入联系企业排查解决矛盾问题，当好企业的“金牌店小二”，加快营造良好营商环境，让企业在南阳顺心放心安心舒心发展。

特别是，南阳提出让企业在南阳的制度性交易成本最具比较优势，这点抓住了真正的关键和痛点。

企业是市场的主体，是市场化改革的主角。他们最了解市场、最关注趋势、最了解技术、最熟悉企业的上下游产业。从这个意义上说，尊重市场规律，说到底就是要尊重企业的主体地位；尊重企业的主体地位，就是要尊重企业家这个企业的灵魂，弘扬企业家精神。

同时，企业是一个城市经济发展的风向标，没有企业的发展，城市的发展就无从谈起。而营商环境是企业生存发展的土壤，好的营商环境不仅可以吸引项目落地、资金流入、人才汇聚，而且能使创新驱动、转型升级、内生动力的源泉得以充分涌流。

而南阳针对企业和企业家的一系列新策，正是尊重市场规律，从市场出发，优化营商环境的重要举措。

在干部作风方面，南阳市委书记朱是西震撼七问之外，也同样是一整套新策，包括出台《南阳市大抓落实快抓落实狠抓落实22条措施》《南阳市“不作为、慢作为、乱作为”处理办法(试行)》，以及最重要的《南阳市2021年优化营商环境提升方案》，强调要聚焦“打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境”目标，完善体制机制，严格考评奖惩，加强结果运用，以市场主体评价倒逼政务服务水平提升。

同样，南阳还陆续开展大讲堂活动，旨在促使全市各级领导干部加强学习、研究政策，进一步吃透上情、掌握他情、了解下情、契合市情，学会融会贯通，努力成为各自领域的行家里手；旨在倒逼领导干部紧张起来，提升能力水平，不断在学习融合上下功夫，在抢抓机遇上下功夫，在高效落实上下功夫，在勇争一流上下功夫；旨在激励领导干部牢固树立“逢冠必争、逢一必夺”的争先意识，有评比的工作争第一，没有评比的工作创经验，推动各项工作提质提效提标、高质高效闭环落实。

可以说，无论是优化政务服务，还是降低企业成本、优化产业资源配置，都是南阳在“壮士断腕，刀刃向内”，通过政府自我革命优化营商环境，从而解决一个个营商环境上的“痛点”“堵点”；

与此同时，南阳在服务企业和企业家时，则突出了要善于换位思考，通过主动了解企业诉求，为企业提供精准服务、高效服务；及时跟踪掌握企业在发展中遇到的共性问题和个性问题，提供更多精细化、个性化服务。