映象新闻

11月20日，河南省委宣传部召开“全面贯彻党的二十大精神 奋力推进中国式现代化建设河南实践”系列第六场新闻发布会，介绍和解读河南民政领域在全面贯彻落实党的二十大精神方面的进展情况和成果成效，并回答记者提问。

事关养老、兜底、保障等重点领域

河南加快推进现代民政建设

发布会上，河南省民政厅党组书记、厅长余广庆介绍，今年以来，全省各级民政部门深入践行“民政为民、民政爱民”工作理念，切实发挥民政工作在社会建设中的兜底性、基础性作用，扎实履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责，以建设“幸福民政、活力民政、文化民政、法治民政”为抓手，加快推进现代民政建设，有力服务了现代化河南建设大局。

【养老】政策、设施、服务、人才、项目等多点发力

根据第七次全国人口普查数据，截至2022年年底，河南省60岁以上人口1862万，占常住人口的18.9%，已处于中度老龄化社会，并且老龄化呈加速上升态势。省委、省政府高度重视养老工作，积极应对人口老龄化国家战略，在全国率先建立了“五级书记抓养老”的工作机制，两次召开高规格的养老服务体系建设推进会，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系。坚持政策机制体系化，形成了“两条例、一规划、两意见、多措施”的养老服务政策法规体系，出台了30多个重磅政策，制定20项基本养老服务清单。推进设施建设标准化，在城市实现了建制区、街道、社区三级养老服务设施全覆盖，建设“一刻钟”养老服务圈；加快补齐农村养老短板，推动200多个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，向周边农村和家庭提供延伸服务，积极探索农村互助养老模式，已建成了农村幸福院1万多个。同时，为6万多个特殊困难老年人家庭实施了适老化改造，提升了他们的生活质量。支持服务运营多元化，鼓励各地采取公建国营、公建民营、民建公助等灵活机制，引进和培育有实力、有爱心的养老机构、医疗康复、餐饮、物业、家政等企业，积极发展多业态养老服务，推动居家社区养老服务提质升级。推进人才队伍专业化，依托“人人持证、技能河南”建设，评定40多个省级养老服务人才培养和实训基地，建立200多家养老服务人才评价机构，5.8万人取得养老服务人才技能证书。推动产业发展项目化，建成一批集养老、医疗、培训等功能于一体的高品质养老社区，发展“辅具+养老产品”制造业，承办中部投洽会大健康养老产业活动、全国辅具和老年产品展会，事业产业协同发展步伐加快。今年3月，全国养老服务工作表彰暨养老服务人才队伍建设推进会在河南省召开，对河南省养老工作给予了充分肯定。

【兜底】兜底保障扩围增效不断提高低保特困保障标准

高度重视民生保障工作，时刻将困难群众安危冷暖放在心上，千方百计解决他们的急难愁盼问题。不断提高低保特困保障标准。目前城乡低保标准分别达到月人均630元、440元，特困人员基本生活标准按照不低于当地低保标准的1.3倍发放，有力保障了350多万低保对象和特困人员的基本生活。全面开展低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定。有序扩大社会救助覆盖面，健全分层分类的社会救助体系。17.3万低保边缘家庭中的重病重残人员按“单人户”纳入低保，136.8万已脱贫人口、38.9万防止返贫监测对象通过低保或特困供养进行兜底保障，坚决守牢不发生规模性返贫的底线。持续加强低收入人口动态监测。将430万低收入人口纳入动态监测范围，对3.8万户突发严重困难的家庭发出风险预警，开展入户排查走访，全面推行急难发生地实施临时救助，全省临时救助13.7万人次，真正做到早发现、早预警、早救助。

【保障】残疾人服务、儿童关爱保护精准精细

残疾人服务保障持续强化。为210万符合条件人员发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，“两项补贴”线上申请处理率达100%。大力推进农村重度残疾人照护服务设施建设，年内预计新增床位4.7万张，让有需求的重度残疾人能够得到专业的集中照护，减轻家庭照护负担。儿童关爱保护更加有力。为孤儿和事实无人抚养儿童发放基本生活费，将适龄孤儿、事实无人抚养儿童纳入了教育保障和控辍保学范围。将原有的36个儿童福利机构整合优化为25个，更好地为孤儿提供“养育、治疗、教育、康复、社工”一体化服务。市、县两级建成未成年人救助保护中心132个，乡镇（街道）建成未成年人保护工作站1766个，为孩子们的健康成长保驾护航。

【治理】社会组织、基层治理共建共治共享成效明显

发挥社会组织作用，服务经济社会发展。强化社会组织能力建设，鼓励支持社会组织在乡村振兴、基层治理、高校毕业生就业等方面积极作为。引导全省4500多家社会组织参与乡村振兴，实施1300多个项目，投入款物近5亿元。积极培育社区社会组织，广大社区社会组织累计开展3.2万项新时代文明实践活动，服务群众490万人次。推动社会组织助力高校毕业生等群体就业，面向高校毕业生发布招聘岗位2万余个，设立见习岗位1.9万个、开展就业服务活动1700多场次。

深化基层社会治理，激发基层善治活力。印发村级组织工作事务、村级工作机制、村级综合服务设施、村级组织证明事项等4个指导目录，建成了100个功能定位明确、服务设施完善、服务机制健全、服务事项规范的社区“居民会客厅”，城市社区管理更加规范。我们在全省范围内选取10个街道社区作为“微公约治理”试点，健全微公约协商、执行、激励机制，推动基层协商民主向纵深发展。

提升智慧民政水平，强化数字赋能增效。深化“互联网+民政服务”理念，推动更多民政政务服务事项“一网通办”“跨省通办”“就近可办”。特别是建设了集指挥调度、服务、管理，监督功能为一体的民政综合业务信息平台，建成全省统一民政数据中心，实现全省低收入人口、婚姻登记、社会组织、区划地名、养老机构、儿童福利信息等数据汇聚并动态更新。

【文化】打造以“助”为乐、以“俭”为尚、以“史”为源的“文化民政”

弘扬以“助”为乐的慈善文化，全民慈善氛围日益浓厚。截至10月底，河南销售福利彩票51.2亿元，连续6个月实现了两位数增长。在全国创新建立省市县三级“困难群众救急难慈善专项基金”，目前已建立专项基金187家，救助困难群众5.6万人，实现了政府救助与慈善救助的有效衔接。发挥民政社会工作服务站联系群众、贴近一线的专业服务优势，聚焦“一老一小一困一残一社区”五大领域，实施“河南社工千站暖万家”行动，把惠民生、暖民心的工作做到农家小院、田间地头。弘扬以“俭”为尚的婚丧文化，新时代文明新风持续倡树。积极探索婚俗改革，努力培育文明向上的婚俗文化。全面落实惠民殡葬政策，建成市县乡公益性公墓1400多个，大力推行树葬、草坪葬、花坛葬等节地生态安葬方式，文明殡葬蔚然成风。弘扬以“史”为源的地名文化，保护和传承地名文化遗产。顺利完成“千年古镇、千年古村落”考察工作，扎实开展“乡村著名行动”，推动乡村地名文化与乡村文化建设有机融合。加强省、市、县行政区域界线管理，强化边界纠纷隐患排查整治，为“平安中国、平安河南”建设贡献力量。在国内首创“行走边界，读懂中原，平安豫界行”大型融媒体宣传，网络点击量超过1亿次，产生了良好的社会效应。

【法治】聚焦堵点难点问题以良法善治护航民政建设

　近年来，河南在认真落实国家层面民政法律法规规章的基础上，结合河南实际，制定出台了不少配套政策措施，民政工作总体上实现了有法可依。在全国较早出台了《河南省养老服务条例》。有效破解了养老服务“钱从哪里来”“人往哪里去”“服务如何优质便民”等堵点难点问题，为“老有所养”提供了坚强法治保障。推动修订《河南省未成年人保护条例》，进一步健全未成年人保护工作体系，力求更好地保障未成年人的合法权益。积极回应社会对慈善工作的关切，将《河南省实施〈中华人民共和国慈善法〉办法》列入立法调研项目，下一步加大调研力度，加快研究实施办法，推动《慈善法》在我省落准落细落实，夯实慈善事业高质量发展的法治之基。

提前超额完成！

截至10月河南已完成67265户特殊困难老年人家庭适老化改造

发布会上，河南省民政厅党组成员、副厅长杨蕾在答记者问中介绍，截至2023年10月，河南省实施特殊困难老年人家庭适老化改造已完成67265户，完成年度目标任务的112%，已提前超额完成工作任务。按照民政部任务安排，“十四五”期间全国完成200万户特殊困难老年人家庭适老化改造，河南省将完成21.4万户，占全国任务总量的10.7%，居全国首位。

方案丨明确改造对象、内容、程序等“一户一策”“量体裁衣”

去年，省民政厅等4部门联合印发《关于做好“十四五”特殊困难老年人家庭适老化改造的通知》，明确了改造对象、内容、程序等，要求严格规范申请、评估、改造、验收、监管等工作程序，实行“一户一策”“量体裁衣”，最大限度增强老年人居家养老的安全性、便利性和舒适性。

任务丨将此项工作纳入各地党委政府年度民生重点工作

今年初，按照各地老年人数量和经济发展水平等要素，将完成6万户特殊困难老年人家庭适老化改造工作纳入省重点民生实事，细化量化任务。在主题教育中，将此项工作纳入了河南省“为民解忧办实事”民生项目。全省各地均将此项工作纳入了当地的党委政府年度民生重点工作全力推进。

程序丨严控对象认定、项目实施、工程监督、资金使用等关键环节

始终把实施好困难老年人家庭适老化改造作为养老服务体系建设的重要举措，要求各地严格把控对象认定、项目实施、工程监督、资金使用等关键环节，细化需求评估、改造施工、质量验收、满意度测评和归档管理等流程，把好事办好、实事办实。

资金丨2023年省以上财政投入补助资金1.9亿元

多渠道筹措资金，仅2023年省以上财政就投入补助资金1.9亿元。同时，开封和焦作获批2023年国家居家和社区养老服务提升行动项目试点，争取到老年人家庭适老化改造及服务补助资金5164万元。

下一步，河南将拓宽兜底“广度”，保证支持“力度”，体现改造“温度”，提高改造“精度”，保持改造“热度”，鼓励有条件的地方结合自身实际，适当拓展改造对象，鼓励各地根据自身发展水平，科学确定本地区政府补贴标准，坚持从老年人实际需求出发，对于改造项目中不符合改造对象需求的，主动征求改造对象意见后，及时调整改造项目，针对改造对象分布分散，“一户一策”入户评估、施工、验收工作量大的实际，指导各地动态调整任务指标，鼓励有条件的地方在相对集中地域集中连片实施改造，持续加大宣传力度，通过图文并茂、视频展示、流动宣传车等方式，讲解改造目的和配置推荐清单，让群众自愿改、主动改，让适老化改造更有成效、得民心。

失能特困人员“应养尽养”  

河南聚力解决失能老年人照护难题

发布会上，杨蕾在答记者问中介绍，根据全国“七普”数据，失能半失能老年人约占老年人总量的16.2%，河南省有302万。加强对失能老年群体的服务保障，建立健全失能老年人长期照护服务体系，是近两年来河南省重点推进的工作。

全省156个县（市、区）能够实现失能特困人员“应养尽养”

通过近年努力，全省156个县（市、区）均建立有以失能半失能特困人员供养为主的县级特困供养机构，能够实现全县失能特困人员“应养尽养”。所有乡镇特困供养机构均实施了提升改造，基本具备对轻度和中度失能人员托养能力。“十四五”期间，县乡特困供养机构逐步向周边社会老年人开放，转型为综合功能的区域养老服务中心。近期中央财政已下达1.9亿元资金，今后将对低保家庭中失能老年人入住养老机构给予一定标准的补贴，让更多困难老年人得到专业照护服务。

全省护理型床位占比近六成 医养结合机构466家

聚焦社会上失能老年人的刚性照护需求，优先支持养老机构新增护理型床位，将护理型床位占比纳入“十四五”考核指标，在对养老机构开展等级评定时作为重要评价指标，不断提升养老机构长期照护服务能力。全省护理型床位占比已达到59.2%，医养结合机构发展到466家，失能照护能力显著提高。

全省7334个社区全部建立日间照料中心

聚焦失能老年人在家庭和社区就近就便养老需求，全省673个街道全部建设50张床位以上、能够实现嵌入式养老服务的街道综合养老中心，提供长期托养、短期托养和日间照料功能，既具备养老机构的托养功能，又具有价格优势，而且还在家门口。一年来街道养老中心已入住2万余名失能、半失能老人，平均托养30人。在街道之下全省7334个社区全部建立了日间照料中心，一些老年人集中的大社区具备为轻度、中度失能老年人提供辅助照料和日间看护功能。在社区之下打通为老服务“最后一米”，实施特殊困难老年人家庭适老化改造工程，并提供居家上门照护服务，发展“家庭养老床位”。为此，全省投入1.5亿元实现所有省辖市全部建成智慧养老服务平台，让失能、半失能老年人在家就可享受到生活照料、医疗康复、精神慰藉等“点单式”上门服务，让专业机构养老延伸到社区、连接到家庭。

兜牢基本民生保障底线

河南加强低收入人口动态监测

发布会上，河南省民政厅党组成员、副厅长党培红在答记者问中介绍，目前，河南省共有低收入人口430.5万人，占户籍人口的3.7%，其中城乡低保对象303.1万人、特困人员48.2万人、低保边缘家庭成员28万人、刚性支出困难人口10.5万人，防止返贫监测对象等其他低收入人口40.7万人。全省民政系统围绕巩固脱贫攻坚成果、加强与乡村振兴有效衔接，进一步改革完善社会救助制度，全面加强低收入人口动态监测，加快推进分层分类社会救助体系建设，切实兜牢基本民生保障底线。

有序扩大低保等社会救助覆盖面

优化救助政策，按照党中央国务院部署要求，超前谋划，早在去年11月，省政府办公厅出台《关于加强低收入人口动态监测和救助帮扶工作 巩固脱贫攻坚兜底保障成果的实施意见》，细化低收入人口认定措施，拓展专项救助范围，低保等社会救助扩围增效持续深入。省民政厅等6部门印发《关于进一步做好社会救助兜底保障工作的若干措施》，适度放宽低保准入条件，细化渐退期、就业成本扣减等政策，对重度残疾人、重病患者等弱势群体给予更多倾斜，17.3万低保边缘家庭中的重病重残人员按“单人户”纳入低保，有序扩大低保等社会救助覆盖面。

动态监测295万户低收入家庭提升救助精准度

加强动态监测，优化河南省低收入人口动态监测信息平台功能应用，完善社会救助资源库，与人社、医保、教育、乡村振兴、残联等部门开展常态化数据比对，动态监测295万户低收入家庭，对4.5万户突发严重困难的家庭发出风险预警，并根据实际情况给予相应救助，初步实现了对困难群众早发现、早预警、早救助。省级居民家庭经济状况信息共享数据扩展到12个部门41项，市级核对业务向就业援助、法律援助、慈善救助等领域延伸，共享数据达到60余项，持续提升救助精准度。

推动政府救助与慈善帮扶有效衔接

创新救助模式，全面推行急难发生地实施临时救助，加大对非本地户籍流动人口救助力度，今年前三季度全省临时救助13.7万人次，发放临时救助金1.6亿元。充分发挥慈善等社会力量在巩固脱贫成果中的重要补充作用，建立省市县三级“困难群众救急难慈善专项基金”187家，筹集资金9017万元，为5.6万遭受重大突发事件的困难群众提供救助帮扶，推动政府救助与慈善帮扶有效衔接。