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　　“在征得房东同意的情况下，租房即可在苏州落户。”

　　近来，苏州不仅成为进场“抢人”的重磅城市，也为放宽落户门槛提供了更大的想象空间。

　　临近年底，各个城市的“抢人大战”再度进入白热化。据新京报贝壳财经记者不完全统计，仅12月份，就有广州、无锡、青岛、福州、苏州等5城发布了落户政策，以降低门槛的方式吸引人才入驻。

　　而今年全年，已有超20个城市发布各类人才引进或落户新政，其中既有上海这种一线城市，也有南京、苏州等“后起之秀”，这些城市大多采取降低落户门槛，给予就业创业补贴等方式。

　　易居研究院智库中心研究总监严跃进告诉贝壳财经记者，今年大城市的户籍松绑明显增加，包括广州、南京、苏州等城市落户门槛下降的覆盖面显然更大，节奏也很快，特别是像广州一次性放开多个区域不太常见。

　　不过，业内专家认为，当多个城市的人才落户门槛同时放宽时，政策本身所起到的作用就会极大弱化，而人口的流动趋势会回归到城市的基本面推动，那些经济实力、产业化能力、发展潜力更大的城市，对人口的吸引力更大。

　　“抢人”进行时：12月5城松绑，福州落户“零门槛”

　　本周，江苏省苏州市成了当月第5个松绑落户政策的城市。

　　根据苏州落户新政，“落实租赁房屋常住人口在社区公共户落户政策”，也就是说，买房不再作为落户的硬性要求，租房且满足其他条件者，也可以申请落户。新政的另一亮点是非同城互认，“苏州与南京在积分落户时，实现居住证年限和社保年限积累互认。”也就是说，想在苏州落户的人群，如果之前在南京已经有社保年限，可以与苏州的社保年限进行累计。

　　实际上，12月份已有广州、无锡、青岛、福州发布落户新政，同样极大放宽了落户门槛，福州甚至是“0”门槛落户。

　　以无锡为例，《无锡市户籍准入登记规定》（以下简称《规定》）于2020年12月8日起正式印发实施，这份规定全面取消了高校和职业院校毕业生、留学归国人员、技术工人等群体的落户限制，敞开学历型、技能型人才的落户大门。

　　按规定，相关人员在无锡有合法稳定住所（含租赁）或者合法稳定就业并参加社保，即可申请落户。

　　同时，《规定》还取消了原购房落户的房屋面积限制和参加城镇社会保险、申领（签注）江苏省居住证的相关年限要求。相关人员在无锡拥有所有权住宅，合法稳定就业并参加城镇社会保险，即可申请落户。

　　广州虽然“贵为”一线城市，却也开始下场“抢人”，在白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个行政区开放了差别化入户，在这些区域内就业或创业，且同时符合拥有国内普通高校全日制本科学历或学士学位（单证），或拥有国内普通高校全日制大专学历，或全日制技师学院预备技师班、高级工班毕业人员；年龄在28周岁及以下以及申报时须在差别化入户实施范围区域内连续缴纳社会保险满12个月条件的即可落户。

　　而按照广州之前的规定，落户需符合具有国内普通高校全日制大学本科学历并有学士学位，或具有国（境）外学士学位等。对比来看，此次广州将落户的最低学历门槛由本科降为大专。

　　相比之下，福州更是将全面放开落户限制，实现落户“零门槛”，不设学历、年龄、就业创业限制，外省市人员均可申请在该市落户，六县（市）、长乐区人员均可申请在五城区落户。

　　从全年来看，已有超20个城市发布各类人才、落户新政。

　　贝壳财经记者梳理发现，“抢人”大战的“战火”已不仅在弱二线、三线及以下城市蔓延，一线城市如上海、广州，强二线城市除了苏州，南京等地，都通过降低落户门槛，给予就业创业补贴等方式，吸引更多人口流入。

　　上海方面，继去年放开清北毕业生落户政策后，今年9月再度“放下身段”抢人。新政把“以北京大学、清华大学为试点,探索建立对本科阶段为国内高水平大学的应届毕业生，符合基本申报条件可直接落户”政策，范围扩大至在沪“世界一流大学建设高校”，这意味着上海交通大学、复旦大学等学校的应届本科毕业生符合基本申报条件即可直接落户。

　　此外，南京发布了《关于支持促进高校毕业生在宁就业创业十项措施》，当前该市直接落户政策主要是对研究生以上学历及40周岁以下的本科学历人才，凭毕业证书直接落户。此次南京将落户条件再次放宽，其中本科学历人才从40周岁放宽到45周岁，将留学回国人员和非全日制研究生一并纳入。

　　“绿灯”频开人口已现流入，发力楼市上涨？

　　58安居客房产研究院分院院长张波对贝壳财经记者表示，核心城市“抢人”动作加快，如果说以往的“抢人”政策中三线城市门槛更低的话，今年，核心二线城市的政策也频频加大力度，包括苏州、南京、广州在内的本身对人口就有较强吸引力的城市，也是大开“绿灯”，“抢人”架势一点也不马虎。

　　从数据来看，“抢人”政策的实施对人口流入有一定帮助，但城市本身是否具有竞争力是吸引人才流入更为关键的因素。

　　张波认为，目前，全国除了北京、上海两个城市松绑的力度较弱外，其他城市几乎都是“火力全开”阵式，当各城的人才落户政策变得都几乎无门槛化时，政策本身所起到的作用就会极大弱化，而人口的流动趋势则会回归到城市的基本面推动，即经济实力、产业化能力、发展潜力更大的城市，对人口的吸引力更大。

　　恒大研究院12月份发布的一份报告显示，近4年深圳、广州、杭州、长沙4市年均净流入超20万，北京年均净流出超10万。具体来看，深、广、杭三城以活跃的新经济产业和较为宽松的人才政策吸引人口大规模流入，三城近4年常住人口年均净流入分别达28万、28万、27万，较2011-2015年均有大幅增长。

　　该研报同时指出，长沙、宁波、西安、成都、郑州、重庆近4年常住人口年均净流入规模均在10万以上，这几个城市均为所在都市圈核心城市，近年城市发展较为快速，“抢人”力度较大。

　　值得一提的是，市场通常将人才吸引及落户政策与当地楼市“促销”结合起来看，比如上述提及的广州新政，差异化入户的要求之一便是年龄在28周岁及以下，不少网友将此解读称是为当地房地产市场引入更多买家。

　　严跃进告诉记者，降低入户门槛能带动市场需求，对市场有正面、积极作用。

　　记者根据安居客APP查询，上海12月份二手房挂牌均价为52528元/平米，同比去年上涨3.11%；广州12月份二手房挂牌均价为33470元/平米，同比去年上涨5.61%。

　　国家统计局数据显示，11月70个大中城市房地产市场价格涨幅总体平稳，略有回落。4个一线城市二手住宅销售价格环比上涨0.5%，涨幅与上月相同。其中，北京、上海、广州和深圳分别上涨0.5%、0.3%、0.8%和0.6%。

　　值得一提的是，下半年以来，粤港澳大湾区的广州、深圳房价涨幅令人瞩目。11月广州新房、二手房涨幅分别位居全国第二、第一。

　　但两者的联系是否真的如此密切？张波认为，人才吸引、落户政策对楼市的影响呈现分化趋势。人才、落户政策对于楼市的影响主要是通过拉动人口流入来实现需求侧的增长，但不同的城市，尤其是二线城市楼市环境对于人口的吸引力也存在巨大差异。

　　其中，像长沙这类调控较严，房价控制得好但经济实力增长又不弱的城市，会吸引更多人才去安家落户。另一类比如厦门等二手房价高企的城市，吸引人口长期落户的优势就比较弱。同时，一线城市也存在分化，北上深的高房价会加速高端人才的流入，但也会在一定程度上影响中低收入人才进入的步伐。

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　　最牛地级市也放宽落户 十天内五大城市齐推户籍新政

　　自12月14日至今，包括广州，苏州在内的多个大城市密集推出户籍改革政策，放宽落户门槛。

　　最牛地级市放宽落户

　　苏州市近日发布《市政府办公室关于进一步推动非户籍人口在城市落户的实施意见》（下称《意见》）提出，落实租赁房屋常住人口在社区公共户落户政策，经房屋所有权人同意可以在房屋所在地落户，也可以在房屋所在地的社区落户，破除隐形门槛。创新户口迁移政策。实施省内特大城市苏州与南京在积分落户时，实现居住证年限和社保年限积累互认。探索苏州与无锡、常州等具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化积累互认。

　　苏州是中国普通地级市的领跑者，有“最牛地级市”之称。去年苏州实现地区生产总值19235.8亿元，位居全国各大城市第六，普通地级市第一。苏州的GDP总量大，主要体现在强大的工业制造业。

　　数据显示，去年苏州全年实现规模以上工业总产值33592.1亿元，比上年增长1.4%。规模以上工业35个行业大类中有21个行业生产保持增长，行业增长面达60%，有11个行业产值超一千亿元，26家企业入围“2019年中国民营企业制造业500强”，入围数量列全国第一。外商及港澳台工业企业实现产值20408.2亿元，占规模以上工业总产值的比重达60.8%。

　　根据当地媒体报道，今年上半年，苏州实现规模以上工业总产值1.55万亿元，已成为全国第一大工业城市，同时也成为全球第一大工业城市。

　　不仅如此，在高新技术产业方面，根据第一财经记者统计梳理，去年全年苏州认定国家高新技术企业3160家、累计达7052家，仅次于北上广深，成为二线城市中高新技术企业数量最多的城市。

　　产业的快速发展也吸引了大量人口流入。数据显示，目前苏州全市常住人口1075万人，户籍人口722.6万人，净流入人口达352.39万人，净流入规模位居全国第八。

　　华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对第一财经分析，苏州放开户籍门槛，有利于外来务工人员落户，对当地的工业制造业和一般服务业发展有很大的推动作用。工业制造业和一般服务业的从业人员并不需要太高学历，放低门槛，有利于吸引、留住这些从业人员。

　　厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析，苏州放松落户条件，不仅有利于留住外来务工人员，而且有利于苏州做大做强城市规模，提升中心城市的集聚能力和辐射能力。苏州虽然常住人口超过了1000万，但是相当一部分是在下辖的县市，中心城区人口规模并不大，仍需要加快做大做强中心城市平台，提升城市能级。

　　根据2018年城市建设统计年鉴，2018年苏州城区人口为357.25万人，位列全国第27位。

　　十天内五大城市推户籍新政

　　值得注意的是，这也近十天来，第五个宣布放开放宽落户门槛的一二线城市。

　　12月14日，福州市人民政府办公厅印发的《关于进一步降低落户条件壮大人口规模若干措施的通知》提出，全面放开落户限制，实现落户“零门槛”，不设学历、年龄、就业创业限制，外省市人员均可申请在福州市落户，六县（市）、长乐区人员均可申请在五城区落户；凡具有福州市户籍的人员，其近亲属均可申请投靠落户。

　　在无锡，无锡市对《无锡市户籍准入登记规定》进行了修改，全面取消江阴、宜兴行政区域内的落户限制，实行以合法稳定住所（含租赁，指经过住建部门租赁登记备案的出租房屋，下同）或合法稳定就业为基础的户口迁移制度，为无锡市探索建立经常居住地登记户口制度积累经验。

　　一线城市广州也有大动作。12月16日，广州人力资源和社会保障局发布关于公开征求《广州市差别化市外迁入管理办法》的意见通告，在白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个行政区实施差别化入户政策，在实施范围内就业或创业，且同时符合下列条件的人员，可将户籍迁入广州市，在差别化入户实施范围内的行政区办理登记入户。

　　14日，青岛市人才工作领导小组召开扩大会议,研究审议了《关于进一步深化户籍制度改革的意见(征求意见稿)》，将进一步放宽放开外来人口落户限制,放宽学历、技能人才落户条件，在青岛具有居住性质产权住房(含已网签)即可办理落户，同时在城区取消积分落户限制,全面放开县域三市落户，并鼓励举家迁徙和亲属投靠。

　　丁长发说，现在除个别超大城市的落户门槛比较高以外，大部分城市的落户门槛已经放得很低。在人口老龄化、劳动年龄人口占比下滑的情况下，一二线城市都在抓紧吸引外来人口尤其是年轻人落户。青年人才是消费、创新创业和就业的主体，有年轻人的城市才有未来，放开落户门槛也是为未来竞争打下基础。

　　胡刚说，2019年中国常住人口城镇化率突破60%，进入到二次城镇化阶段。二次城镇化是中小城市向中心城市集聚。在我国，中心城市就是一二线城市。一二线大城市有更多的就业机会，更好的教育和医疗资源，基础设施也更好，竞争力更强。在年轻人可以选择的情况下，流向一二线城市的人会更多。

　　根据贝壳研究院日前发布的《2020新青年居住消费趋势报告》，新青年（这里的新青年即为90后，下同）人口流出以三四线城市为主。城市化进程加剧城市间分化，产业基础薄弱的三四线城市人口流失严重。外流的人口大多会选择一线及新一线城市。主要原因是这些城市产业基础相对雄厚，就业机会多且相对公平竞争，新青年为了获得更好的劳动报酬，无疑会将这些城市作为首选项。

　　以平顶山、南充、连云港、岳阳、周口等三四线城市为例，平顶山、周口等新青年首选郑州，南充首选成都、连云港首选苏州、岳阳首选长沙。

　　胡刚说，一二线城市纷纷放开放宽落户门槛，会加速二次城镇化的进程。在这个过程中，不仅农村人口会继续向城市流动，不同城市内部的人口流动也会加快，中心城市、主要城市群将会集聚更多人口。