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 短短半个月时间,省长密集调研河南大国企,释放出关于国企改革的满满信息量。

 河南能化、平煤神马、安钢、郑煤机……多处于煤炭、钢铁、有色等行业,在过往区域经济中堪称中坚力量,眼下正直面供给侧改革带来的阵痛,昔日里的大块头亦感觉到了前所未有的压力。

 公开行程中,国企改革在省长工作清单中的比重可见。省长现场调研,亲自督战,企业个体对症开药方,全省改革宏观布局,大国企在全省国企改革大盘中的带头示范作用不言而喻。这场河南国企改革的攻坚战,正值深水区,大块头们能否甩掉赘肉,亦是对其转型智慧的一场考验。

 公开信息显示,端午节小长假刚过,6月13日,省长陈润儿赴郑州煤矿机械集团股份有限公司调研并主持召开国企改革座谈会。

 据悉,调研期间,陈润儿先后深入企业的油缸生产线车间、结构件车间、机器人焊接车间和支架总装车间实地查看,详细询问相关生产线的性能、效率和液压支架的市场销售情况。随后,他主持召开座谈会,听取郑煤机有关企业改革、结构调整、转型发展的情况汇报,并就改革推进中的难题与困惑,和企业负责人、中层管理人员交流互动。

 从近期公开资料来看,短短半个月时间,省长调研足迹已遍及河南多家大型国企——

 6月2日,赴安钢调研并主持召开国企改革座谈会。公开资料显示,陈润儿来到安钢冷轧公司,登上轧机操作台,实地了解已经投产的1550酸轧联合机组运行情况,随后,陈润儿在安钢主持召开国企改革座谈会;

 6月1日下午,赴河南能源化工集团调研并主持召开国企改革座谈会;

 5月29日至31日,赴许昌、平顶山、漯河调研国企改革工作,并在平煤神马集团召开国企改革座谈会。公开资料显示,5月30日上午,陈润儿来到平煤神马集团,考察帘子布公司2万吨帘子布项目和尼龙科技公司已二酸、已内酰胺一期项目,实地察看企业生产情况后,召开国企改革座谈会;

 调研期间,他先后来到森源集团、许继集团、许昌烟机、平高集团、双汇集团等,实地感受这些企业持续深化改革带来的发展变化。

 ……

 这几大国企多处于煤炭、钢铁、有色等行业,在过往区域经济中堪称中坚力量,眼下正直面供给侧改革带来的阵痛。几大国企身上有个性化问题,虽解决的药方各异,但放置在国企改革全局中亦具有借鉴意义。在各个企业调研时,省长陈润儿这样说——

 郑煤机

 发展混合所有制 提升企业竞争力

 郑煤机近年来在改革创新发展上取得了显著成绩,也积累了许多经验。改革为企业带来的巨大红利,正验证了改革是决定企业命运的“关键一着”。解决改革推进中的困惑、难题,还要靠深化改革,在现阶段的重点是要加快发展混合所有制,提升国有企业竞争力。

 目前这项改革我们已经迈出了坚实步伐,但同时也遭遇到一些思想上的困惑,有些人“怕出乱子、怕扣帽子、怕丢位子”。下一步持续深化改革,首先要破除思想障碍,关键是划清对“三个界限”的模糊认识。

 一是划清贬值与增值的界限。要认识到,在资产转让重组过程中,人为地压低价格是一种贬值,而通过公开交易、市场定价对国有资产来讲不存在贬值,对一些存量资产的盘活,本身就是增值;

 二是划清流失与流动的界限。一些人认为混合所有制改革意味着国有资产流失,实际上,资产在市场交易过程中实现了由实物形态到价值形态的转化,这是一种正常的流动过程。价值通过市场的公开交易发现,价格通过市场的公开交易确定,只要规范程序,公开交易,就不存在资产流失问题;

 三是划清受损与受益的界限。判断发展混合所有制经济是让国有企业受损还是受益,根本的标准要看企业市场活力是否得到增强。增强了就是受益了,这方面尤要转变思想观念,破除思想障碍。

 要不断拓宽混合所有制改革的途径。要勇于探索创新,通过兼并重组一批,通过股份改造一批,通过转让退出一批,通过相互持股一批,切实解决在推进企业产权多元化过程中“人往哪里去、钱从哪里来、事由谁来办”等问题,提高资源配置效率。股权设置则宜控则控、宜参则参、宜退则退,鼓励各类社会资本参与国企改革,实现国有企业的混合发展。

 同时,还要严格规范程序。国有企业的改制重组程序一定要规范,要按照有关规定进行清产核资、评估定价、转让交易、登记确权。通过严格规范程序、加强企业改革流程管理,避免国有资产的流失。”

 安钢

 因企施策分块搞活 打好国企改革攻坚战

 “在钢材市场持续低迷、行业竞争日益激烈的背景下,安阳钢铁集团为摆脱困境转型发展,积极深化企业改革,取得了一定成效,摸索了一些路子,对此要充分肯定。目前安钢面临的困难不少,转型压力巨大,在困难和压力面前要深刻认识到,摆脱困境的根本之策在改革,加快结构调整的必由之路在改革,实现转型发展的关键之举在改革。习近平总书记强调,改革是决定中国命运的关键一招。同样,改革也是决定安钢未来发展的关键一招。

 安钢盘子大、板块多,转型难,在改革举措上决不能一刀切、一招鲜,要量身打造、因企施策。脱困转型、激发活力,也需要坚持问题导向,“分头突围、分灶吃饭”,根据不同特点分块搞活,特别是要处理好三个关系:

 一是“主”与“辅”的关系。要注意抓住主业、壮大主业、提升主业,对辅业这一块则根据市场情况和发展需求,该退出的退出,该剥离的剥离,通过做强主业、剥离辅业,实现“瘦身”强体。

 二是“进”与“退”的关系。在拓展与钢铁相关的产业链、供应链、服务链上,我们要毫不犹豫地抢占市场,积极主动地占有资源,该进的要进。同时,对非钢板块不能一味追求“摊子大、产业全”,该退的要退,盘活有限的国有资产投资拳头产品。

 三是“国”与“民”的关系。改革中要注意国有资本与民营资本的有效融合,只有多元的产权才能健全完善真正意义上的法人治理结构。要鼓励国有与民资之间的交叉持股,共同参股,混合发展。

 推进结构改革、加快转型发展,要在三个方面做好文章。

 一是从生产导向向需求导向转变。中央一再强调要深化供给侧结构性改革。对钢铁企业来讲,怎么更好地满足市场用户对中高端钢材产品的需求,保证有效供给,是企业必须明确的产品定位;

 二是从规模效应向结构效益转变。很多钢铁企业过去追求规模效益,盲目“归大堆”,造成主业大而不强,臃肿虚胖,难以应对市场竞争。要突出调结构、上质量、增效益;

 三是从粗放增长向集约增长转变。钢铁企业资产规模往往几十亿、几百亿,管理粗放一点,造成的浪费问题就十分突出。一定要走出一条从粗放型到集约型发展的路子。”

 河南能化集团

 完善企业法人治理结构 充分释放集团发展活力

 近年来,河南能化集团持续推进市场化改革、实施多元化战略、坚持规模化经营,为我省经济发展作出了积极贡献,发挥了支撑作用。现在,企业在宏观经济面临诸多复杂因素、全球经济低迷不振的情况下,遇到了许多困难与挑战,如何脱困、转型,需要大家共同开动脑筋,解放思想,攻坚克难,勇于作为。

 企业脱困的根本之策在于深化改革。对于国企改革,除了积极推动外,当前还存在着三种想法:不想改,认为改革麻烦多,困难大,尤其要向自身开刀;不敢改,认为企业大,人员多,包袱重,不如平平稳稳求发展;不会改,对究竟怎样按照现代企业制度来科学设计、精心组织、严格依法规范改革不了解、不熟悉。这三种想法都直接影响着我们企业改革的纵深发展。

 “找准病根才能对症下药。”持续推进改革,要回答三个问题,即“为啥改”、“怎么改”、“谁来改”。

 第一是为啥改。在座谈中,有些同志提出,集团公司目前五级管理,“子公司”、“孙公司”过多,管理难度不小,影响决策效率;企业的董事会、监事会、经理层等机构虽然健全,但实际运行中法人治理机制不够规范,有些分公司成了“报账单位”,缺乏经营决策自主权;企业管理行政化色彩浓厚,应对市场竞争的机制不够灵活。要认识到,摆脱企业困境的唯一出路在改革。现在企业面临的最大困境还不是眼前效益的下降,而是企业发展活力不足、体制落后、机制不灵。推进企业结构调整唯一的出路在改革。调结构最大的羁绊是体制,如果没有一个高效的企业经营体制,一切无从谈起。加快转型发展的唯一出路在改革。转型发展不仅是产业转型、技术转型、制度转型,最根本最首要的是体制转型。

 二是怎么改。改革进入到不同的阶段有不同的要求,现在改革最大的问题就是要在产权制度改革上真正突破,法人治理结构上真正完善,资产监管方式上真正创新。要改革产权制度。中央多次提出要发展混合所有制,没有产权的多元化,法人治理形同虚设,仍然是“法人代表一个人说了算”。要改革治理机制。要按照现代企业制度要求,让二级、三级公司承担独立的民事责任义务,享有独立的法人权益;理顺集团和公司的关系,做好“放”与“管”的加减法,在减少管理层级、突出主业优势中改变集团“虚胖”现状,实现“瘦身”发展。要改革监管方式。下一步省里面要建立投资公司,对国有企业的资本整合、产业发展等发挥效益,对出资人的义务履行、权益享有等也要实行有效监管。

 三是谁来改。要明确改革的主导,是集团为主导,企业即下面的二级、三级公司是主体,职工当主人。政府创造环境,提供政策;国资委做好“导演”,跑好“龙套”。在改革的策略、方式上,要按照产业的不同板块分类设计;按照二级、三级公司分块搞活;集团、二级、三级公司分级负责,使我们的决策、经营、监督机制更加科学高效。

 平煤神马

 深化国有企业改革 增强转型发展动力

 近几年来,尽管面临很多困难,平煤神马集团还是在因企施策、分块搞活方面探索了一些路子,在健全机制、规范治理方面积累了经验,在发挥优势、转型发展方面取得了实效。尤其是企业体现出的改革创新意识和迎难而上的精神风貌,正是企业深化改革、转型发展所急需的可贵之处。

 现在平煤神马的改革脱困、转型发展仍然形势严峻,集中表现在负债水平高、亏损额度大、经营困难多。形成这些问题的最根本原因,还是在于企业改革滞后。要充分认识国企改革的必要性,不改革,就无法解决现在国企普遍存在的增长动力不够、发展活力不足、创新能力不强的问题,国企发展会更加步履艰难。要充分认识国企改革的艰巨性,国企改革是场攻坚战,需要从产权制度上进行重塑,面临的突出难点是债务负担重、企业人员多、改革成本高。要充分认识国企改革的紧迫性,国有企业虽然存在复杂艰巨的矛盾,但改革迫在眉睫、势在必行,如不抓住机遇加快推动,会造成企业人才留不住、市场份额保不住、长远发展撑不住的局面,付出更多改革成本。

 下一步国企改革:

 一是着力改革企业产权制度。其中最关键的就是实行产权多元化,通过引入集体资本和社会资本,从根本上改变国有独大、国有全资这种单一的产权结构。没有产权结构的多元化,就没有企业发展的活力,鼓励国有与国有、国有与集体、国有与民资之间的混合发展、交叉持股,共同参股。

 二是健全完善法人治理机制。改革产权制度后,必须依法依规完善法人治理机制,明晰董事会、经理层所负权责。董事会要在重大决策上履职,经理层要集中谋划企业的发展,各负其责,推动企业治理能力现代化。

 三是扩大企业员工持股。要通过深化企业内部管理制度改革,打破“人员能上不能下、员工能进不能出、收入能增不能减”的桎梏,建立长效激励约束机制,让企业的管理人员、科技工作者、员工等不仅成为企业的劳动者,还要真正成为企业的所有者,不仅仅有劳动收入,还有企业带来的资本收入,更好地调动大家关心企业发展、关注企业管理的主动性、积极性、创造性。

 四是完善国有资产监管方式。要着力研究、完善企业产权多元化后的监管方式,做到既要实现国有资产的保值增值,又要防止干扰企业的自主经营行为,在科学监管中切实增强国有企业的活力、控制力和影响力。

 在深入各地调研期间,6月8日,省长陈润儿主持召开省政府常务会议,研究讨论深化国有工业企业改革等工作,关于河南国企改革的宏观层面,省长这样说——

 我省国企改革历经30多年的探索实践,取得了积极进展,但仍然面临着“企业主体地位还未确立、法人治理结构还未健全、国有资产监管还未完善”三个突出问题。在当前世界经济复苏乏力、国内经济面临下行压力的背景下进一步深化国企改革,首要的是统一思想认识。深化国企改革是防范区域金融风险的必然选择,是推进结构调整的必由之路,是加快转型发展的必经阶段。国有工业企业债务负担重、富余人员多、改革成本高,改革任务艰巨,是硬骨头、攻坚战。在困难和压力面前,要下定决心、坚定信心,按照中央要求,借鉴外地经验,抓住国家去产能的政策机遇,想方设法打好这场攻坚战。

 深化国企改革要坚持科学谋划,做好顶层设计。在指导思想上,要坚持和完善基本经济制度,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持和加强党对国有企业的领导。在改革目标上,力争到2017年全省国有工业企业改革取得突破性进展,实现“五个全面”,包括资本融合、混合所有的产权多元格局全面形成;主业突出、分布合理的国有经济布局全面优化;有效制衡、运转高效的现代企业制度全面完善;权责明确、制度规范的国资监管体系全面健全;制度健全、作用突出的国企党的建设全面加强。在改革原则上,坚持把握方向,增强活力;政府引导,企业主体;因企制宜,分类施策;统筹推进,积极稳妥;严格执法,规范运作。在改革重点上,将国有工业企业改革作为当前我省深化国企改革重点,将煤炭、钢铁、有色等行业的企业改革作为“重中之重”,着力改革企业产权制度、健全企业法人治理结构、完善企业内部管理、强化国有企业监管。在改革方法上,实施分类改革、分块搞活、分级负责,积极稳妥推进国有工业企业改革。

 深化国企改革要精心组织实施,加强组织领导。要营造改革氛围,以解放思想为先导,破除思想禁锢,建立容错机制,鼓励大胆创新;要完善配套政策,进一步帮企业卸包袱降成本,让企业瘦身健体;要抓好协同推进,将深化国有工业企业改革与推进结构调整、实行战略重组结合起来,与淘汰落后产能、加快转型发展结合起来,与抓好安全生产、维护社会稳定结合起来。同时,为加强领导,省里成立国有工业企业改革领导小组,下设国有资产评估、依法破产重组、社会职能分离、富余人员安置、企业债务化解等协调小组,在重点企业要派出若干指导小组,各司其职,各负其责,确保改革顺利实施。

 (文章根据河南日报、河南省政府官网等公开资料综合整理)