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 原标题:广州海关:一本纸质手册的四十年飞跃

 1978年,全国第一批来料加工企业“大进制衣厂”在顺德容奇诞生,当时的广州海关从“记米帐”的方法中得到启发,开创性地制发了广州关区第一本加工贸易纸质登记手册,以账本方式手工登记进口料件及出口成品,拉开了广东地区引进外资发展加工贸易的大幕。

1978年成立的全国第一批来料加工企业。

1978年广州关区第一本来料加工手册。

 紧接着第二年,广州番禺南村罗边进口棉纱碎料进行加工,这是番禺开展的第一个手工式来料加工项目。此后,广州逐步出现纺织、制衣和玩具等加工企业,广州海关顺势而为、大胆变革,推动辖区加工贸易行业从无到有、从有到优。1979-1985 年间,广州海关为企业登记的来料加工装配和中小型补偿贸易合同达4.63万份。

 加工贸易奠定了广东外贸的“半壁江山”。时任广东省对外经济贸易厅厅长梁伟发曾说:“没有加工贸易,就没有广东的外向型经济。”据海关统计,广东地区来料加工、进料加工和补偿贸易进出口总值在1992年至2002年增长了7.4倍,在世纪之交(1999年)首次突破1000亿美元。

上世纪80-90年代,广州海关关员到企业核对帐册。

上世纪80-90年代,广州海关关员下厂核查。

 2002年,中国刚刚加入世界贸易组织,国际分工的重构和资源配置的重组,给广东外贸发展带来了历史性机遇,企业亟需政府部门监管服务模式的改革创新,提升自身国际竞争力。在各地海关仍沿用“纸本手册”监管模式的时候,广州海关率先掀起了“手册革命”——加工贸易联网监管改革。
顺达电脑公司是全国首家加工贸易联网监管试点企业。当年公司总经理林黄松说,作为珠三角加工贸易的代表性企业之一,顺达电脑公司就在广州海关的这场改革中饮到了“头啖汤”。“以前我们做加工贸易,需要用纸本《登记手册》报关,最多时有手册800多本,垒起来有密密麻麻的一房间。那时厂里的报关员常常被戏称为‘空中小姐’,因为她们每次报关都要用行李箱拖着这些手册去,看上去就像机场的‘空姐’。纸本手册管理审批流程多、时间长,让企业有些吃不消!”
        海关联网监管,让那些“空中小姐”成了历史名词。广州海关秉持着大胆、开拓、敢想、敢做的精神,再次为全国海关加工贸易监管模式的改革提供了新的模板。林黄松说,在广州海关的主动协助下,顺达电脑公司率先成功应用了加工贸易联网监管系统,电子账册最快十几分钟内就可以完成备案、变更等手续,接订单的时间限制大为缩短,“海关的改革让企业发展驶上了快车道”。顺达电脑公司现任总经理陈建宏表示,作为在顺德深耕二十五年的企业,通过不断转型升级,已成为每年加工贸易进出口业务总额超十亿美元、年申报报关单超万份、承接世界顶级服务器加工业务的行业强者。而这些成绩的取得,离不开海关各类监管模式的创新改革。

全国首家加工贸易联网监管试点企业在广州海关试点。

 一系列海关改革创新措施,直接鼓励和推动了先进技术引进、对外贸易发展、深化供给侧结构性改革,助力广东踏上从世界工厂到自主创新、从规模扩张到转型升级转变之路。广州海关人以“敢饮头啖汤”的精神,不断创新工作理念、管理体制和监管方式,在建设现代海关的征途中继续探索前行——2012年,首创关检“一次申报、一次查验、一次放行”,在通关模式改革和机制创新方面走在全国口岸的前列;2014年,成为首家与地方商事平台对接的中直单位,实现守信联合激励、失信联合惩戒;2015年,核发全国首张海关进出口企业登记“一照一码”营业执照,率先在全国实施“互联网+易通关”改革;2016年,首创“线上会展业务办理”服务国际会展业做大做强;上线“关邮e通”服务平台,邮件通关进入“读秒”时代……2017年,广东自贸试验区南沙片区2440万个包裹背后,是广州海关顺应“买全球卖全球”潮流,对网购保税进口监管的一次新改革。

广州南沙保税仓储货品约500万件。

 在南沙保税港区“京东全球购”仓库里,工作人员正穿梭于堆满货物的货架间,一个个分拣打包好的包裹被放上流水线。广州海关发挥保税制度优势,支持保税网购跨境电商进口业务发展强劲,吸引了京东、天猫、唯品会等多家电商落户。2017年,南沙海关审放跨境商品最多一天达206.7万票、货值4.9亿元。大量跨境电商商品从世界各地汇聚南沙,又从这里运往千家万户。高效物流效率的背后,是海关对新兴业态的大力支持。广东自贸试验区南沙片区成立以来,跨境电商从0.3亿元发展到72亿元;口岸通关方面创新141项,属全国首创36项,平均通关效率提高50%以上;外贸进出口年均增长14.5%,从2014年的1291.4亿元发展到2017年的1951.7元;南沙港国际航线增加41条,南沙汽车码头成为全国平行汽车进口第二大口岸……在广州海关的背后,不仅有一个已经成长为全球重要经济区域之一的珠三角城市群,更能看见中国融入世界发展进程的坚实步伐。
        今天,广州海关依托“互联网+”打造全流程“线上海关”,进一步优化通关环境、提升监管效能,让企业群众有更大的获得感。全业务监控预警平台实现监管“耳聪目明”,“互联网+海关”建设实现“数据多跑路、企业少跑腿”,国际贸易“单一窗口”建设有效解决通关环节多、对接部门多的问题,“货物通关”“邮件通关”“快件通关”“政务服务”等样板间建设工程实现以点带面、重点突破。全面践行政治建关、改革强关、依法把关、科技兴关、从严治关,用行动去创造新的历史。
        如今,广东经济总量居于全国第一位,2017年外贸总值6.82万亿元人民币,占全国总额24.5%。在广东经济发展历程中,始终有广州海关勇立潮头的身影。