映象新闻

　　日前，国务院办公厅发布通知，印发《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》（以下简称《分工方案》）。《分工方案》指出，党中央、国务院高度重视深化“放管服”改革、优化营商环境工作。2019年6月25日，李克强总理在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上发表重要讲话，部署深化“放管服”改革，加快打造市场化法治化国际化营商环境。为确保会议确定的重点任务落到实处，制定《分工方案》。

　　简政放权

　　年内再取消下放一批

　　行政许可事项

　　《分工方案》指出，2019年9月底前修订形成新版市场准入负面清单，缩减清单事项，以服务业为重点试点进一步放宽市场准入限制。推行“全国一张清单”管理模式，建立全国统一的清单代码体系。2019年9月底前部署开展招投标领域专项整治，全面清理各级政府及有关部门规章、行政规范性文件和其他政策措施中对民营、外资企业投标设置不合理限制和壁垒的规定，纠正并查处一批不合理限制或排斥潜在投标人等违法违规行为。

　　继续压减中央和地方层面设定的行政许可事项。2019年内中央层面再取消下放一批行政许可事项。《分工方案》提出，2019年底前研究提出50项以上拟取消下放和改变管理方式的行政许可事项，清理兼并多部门、多层级实施的重复审批。编制公布中央层面设定的行政许可事项清单。

　　2019年底前在自由贸易试验区启动“证照分离”改革全覆盖试点工作，将中央层面和地方层面设定的涉企经营许可事项全部纳入改革范围，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革，2020年下半年在全国推开。

　　进一步完善市场主体退出机制，促进优胜劣汰。研究建立自然人破产制度，重点解决企业破产产生的自然人连带责任担保债务问题。

　　2019年9月底前组织开展减税降费政策实施效果监督检查工作，坚决查处乱收费、乱罚款和各种摊派等问题。2019年9月底前制定出台进一步加强和改进行业协会商会收费管理的有关文件。

　　优化服务

　　扩大异地就医结算范围

　　在强化监管方面，《分工方案》指出，对重点领域进行重点监管，特别是对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等涉及人民生命安全、社会关注度高的领域，要实行全主体、全品种、全链条严格监管。具体措施为加快研究建立违法严惩制度、惩罚性赔偿和巨额罚款制度、内部举报人奖励制度等，提高重点监管效能，让严重违法者付出高昂成本。

　　2019年9月底前制定出台建立政务服务“好差评”制度有关指导意见，倒逼各级政府部门不断改进工作。扩大异地就医结算范围，2019年底前基本实现异地就医患者在定点医院住院持卡看病、即时结算，2020年底前基本实现符合条件的跨省异地就医患者在所有定点医院能直接结算。加快推进电子社保卡。2019年底前实现养老保险关系转移接续业务网上办理。

　　此外，《分工方案》还提出，抓紧研究制定《优化营商环境条例》，2019年8月底前完成向各有关方面征求意见和法规审查工作、形成草案，9月底前公布实施。据中国政府网