新闻中心 > 融媒热头条 > 正文

企业的归企业,监管的归监管——“管资本”主线下国资监管酝酿重大变革

2019年11月28日11:15  来源:新华网

5034

  新华社北京11月27日电 题:企业的归企业,监管的归监管——“管资本”主线下国资监管酝酿重大变革

  新华社记者王希

  推进国资监管改革,对深化国企改革、激发企业活力,具有重大牵引作用。党的十九届四中全会提出,形成以管资本为主的国有资产监管体制。

  “管资本”到底要管什么、应该怎么管?国资监管部门职能转变怎样落地?国务院国资委日前印发《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》,从监管理念、监管重点、监管方式等方面提出了加快转向“管资本”的实现方式。

  转理念:对资本监管,按章程行权

  当前我国国有企业发展已进入资产资本化、股权多元化的新阶段,传统的监管方式面临压力。

  “目前国资委监管的央企各级企业中,混合所有制企业户数占比已达七成。”上海国有资本运营研究院有关专家认为,随着非公资本的引入,原有主要针对国有独资、全资企业的管理模式明显滞后。

  国资委副主任翁杰明说,以“管资本”为主线,此次出台的实施意见结合国资委近年来推进职能转变的工作实际,进一步明确了转变的起点和目标,在监管理念上强调从对企业的直接管理转向更加强调基于出资关系的监管。

  专家认为,这里的“基于出资关系”指的就是要以出资为基础和限度,通过法人治理结构来行权履职,一级对一级,监管部门不能越权行使属于企业董事会的职权,或者行使属于企业集团对所属企业进行管理决策的职权。

  “监管理念的这一转变,明确了‘国资监管’与‘企业控制’之间的边界,使监管目标更明确。”北京大学法学院教授蒋大兴认为,将应由企业自主经营决策的事项归位于企业,不跨越企业对子企业进行穿透式监管,可以避免监管层级过多带来的监管臃肿、监管越权等问题。

  翁杰明表示,未来国资监管部门将更注重依法制订或参与制订公司章程,基于股权关系向国家出资企业委派董事或提名董事人选,通过这种方式更好体现“出资人”意志。

  调重点:避免只见树木,不见森林

  实施意见把以“管资本”为主的重点任务归纳为“管布局、管运作、管回报、管风险、管党建”五方面,跳出直接监管单个企业的传统思维。

  “国资监管的注意力将从个体转向整体。”蒋大兴说。他认为,“管资本”意味着监管重点也发生了变化,转到更加注重国有资本的整体性和流动性上来。

  据了解,围绕服务国家战略和国有经济布局结构调整要求,国资委已经通过一系列举措对国资布局投向,进行统筹规划和引导。

  例如,按照“全国一盘棋”思路,构建全国国有资本规划体系,包括国资国企中长期战略规划、五年发展规划等,推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中,向战略性新兴产业集中。

  实施意见聚焦增强国企活力,在管好资本运作方面着墨颇多。而国资运作的核心要点是要发挥好国有资本投资、运营公司(两类公司)的作用。

  中国国新控股有限责任公司是目前国有资本运营公司试点两家中央企业之一。截至今年9月底,中国国新累计投资战略性新兴产业项目110余个、金额超过2000亿元,超过投资总额的六成。

  “国有资本运营公司虽然没有主业限制,但发展不能失焦,国有资本运营既要增强资本流动性、提高回报率,又不能只盯着财务回报,要通过投资引领、培育孵化等方式,促进国有资本布局优化,在落实国家战略上发挥应有作用。”中国国新董事长周渝波说。

  改方式:清单化、市场化、信息化

  监管理念和重点的变化,意味着监管方式必然将有所调整——改变长期以来形成的重审批、轻监督等带有行政化色彩的履职方式,转向更多运用市场化、法治化手段。

  “我们将以国资委权力责任清单为基础,厘清职责边界,将不该有的权力拦在清单之外,保证清单内的权力规范运行。”翁杰明说。

  据他介绍,国资委通过修订2018年编制的权力和责任清单,近日已形成国务院国资委权力和责任清单,待清单正式出台后将重点在落实上下功夫。

  此外,国资委将“一企一策”,进一步加大向两类公司的授权放权力度,使这些企业有更大的经营自主权和发展空间,而两类公司也要向下属企业加大放权。

  “这对我们加快转换经营机制、深化内部改革具有重要意义。”周渝波表示,监管方式转向清单化、市场化,有助于激发企业活力,而企业也要通过健全治理结构、优化管控模式等,确保授权“接得住”“管得好”。

  在加强事中事后监管、实现实时在线监管方面,实施意见也提出了重点工作和目标任务。

  业内专家认为,国资监管的“放管服”是个完整的体系,在减少事前审批事项的同时,需要同步打造事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的完整链条,而能否实现信息化与监管业务的深度融合,将是加快转向“管资本”的一个关键环节。

文章关键词:国有资产监管体制 管控模式 管资本 国有资本 放管服 出资人 监管理念 国新 监管部门 国务院国资委 责编:王江龙
5034

相关阅读 换一换

  • 构建高水平社会主义市场经济体制——学习贯彻党的十九届五中全会精神访谈

    党的十九届五中全会提出:“坚持和完善社会主义基本经济制度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合。郭威:各级政府要坚定不移贯彻新发展理念,在构建高水平社会主义市场经济体制中克服错位、越位、缺位现象。

  • 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

    优化国土空间布局,推进区域协调发展和新型城镇化  坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略,健全区域协调发展体制机制,完善新型城镇化战略,构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

  • 国企改革五年间 静水流深千帆竞

    基本完成国资系统国有企业功能界定与分类工作,分类改革、分类发展、分类考核、分类监管工作逐步推进,国资监管的科学性有效性针对性进一步提高。《指导意见》印发5年来,国有资本布局结构持续优化,先后有18组35家中央企业重组,中央企业由113户调整至97户,企业重组后协同效应不断增强,经营业绩稳步提升。

  • 现在是国企改革的最佳时期

    眼下宏观经济环境不佳,特别是外部经济环境十分复杂多变,不确定性很大,但却是国企改革的最佳时期。通过改革引进更多其他所有制资本,强化市场观念、资本理念和投资思路,国企的创新能力和创新热情能够得到充分发挥。

  • 更好发挥央企压舱石主力军作用(权威访谈)

    今年以来,面对新冠肺炎疫情带来的冲击和挑战,国务院国资委和中央企业勇于担当、奋力拼搏,带头推进复工复产,积极促进经济社会秩序恢复正常。回顾上半年,中央企业经受住了考验,充分彰显了大国重器的责任担当,是党和人民最可信赖的依靠力量。

  • 来!一起探寻中国经济密码

    当前,国际环境严峻复杂,不稳定性不确定性明显增强。

  • 人民时评:大战大考中彰显国企担当

    习近平总书记指出,“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量”“把国有企业做实做强做优,是中国特色社会主义制度优越性得以充分发挥的重要保障”。当前,我国疫情防控向好态势进一步巩固,但许多国有企业也承受着一定压力。

  • 国务院国资委:今年将从七方面着力推进国企改革

    在昨天(20日)的发布会上,国务院国资委负责人表示,《国企改革三年行动方案》经过大量调研、反复论证等工作,已经形成了初步方案,目前正在履行审批程序。今年是落实国企改革三年行动方案的第一年,今年改革主要包括七大方向:完善中国特色现代企业制度,推动董事会应建尽建;加快建立健全市场化经营机制,大力推进经理层成员任期制,契约化管理和职业经理人制度;积极稳妥分层分类深化混合所有制改革,特别是要推动混合所有制企业深度转化经营机制,充分发挥非国有股东的积极作用;优化国有资本布局,推动战略性重组和专业化整合,引导企业进一

  • 构筑中国经济制度建设理论的学术体系

    党的领导制度、社会主义基本经济制度和重要经济制度相互联系、相互作用,共同构成中国特色社会主义经济制度体系。马克思主义经济制度理论,为构筑中国经济制度建设理论的学术体系提供科学理论基础  马克思主义创造性地揭示了人类社会发展规律,马克思主义经济制度理论为构筑中国经济制度建设理论的学术体系提供了重要理论基础。

  • 国企改革推向纵深活力大增(产经观察)

    加快国有资本授权经营体制改革,积极稳妥推进混合所有制经济、激发微观主体活力、推动企业兼并重组……2019年,国企改革蹄疾步稳,呈现出向纵深推进的态势。”国务院国资委党委书记、主任郝鹏表示,过去一年,国资委紧紧围绕增强活力、提高效率推动国企改革重点任务落实落地,有效激发了央企活力。

慢新闻

网传四川音乐学院封校?川音:假的! 网传四川音乐学院封校?川音:假的!

推荐视频

i新闻

新闻推荐

网站简介 | 版权声明 | 广告服务 | 联系方式 | 网站地图

Copyright © 2012 hnr.cn Corporation,All Rights Reserved

映象网络 版权所有