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映象网快讯（记者 阮海峰 文/图）“2000年—2018年河南城镇化始终落后全国10个百分点左右，按照现在的平均增速为基数推算，至少需要20年，才能与全国城镇化率同时达到72%左右。”12月23日，在省委宣传部主办、省社科院承办的中原智库年会上，河南省社会科学院院长、研究员谷建全建议，要充分发挥郑州、洛阳在数字经济领域优势，以数字经济为重点推动产业融合，为城镇化高质量发展夯实新基础，构建以郑州、洛阳为“轴”，以南阳、商丘、安阳为“点”的中心城市“点轴联动”布局，形成“中心城市带动、中小城市联动”的局面，带动整个省域城镇化空间格局优化提升。 

河南城镇化落后全国，需20年才能与全国城镇化率持平

从全国来看，河南城镇化加速发展但与全国平均水平差距明显，2000-2018年河南城镇化始终落后全国10个百分点左右，按照现在的平均增速为基数推算，至少需要20年，即到2040年河南才能与全国城镇化率同时达到72%左右。

从省域来看，全省18个地市中，高于全国水平的城市只占16.67%，远低于江苏、浙江，在中部六省排在倒数第1位。

此外，中心城市布局不均衡，郑州、洛阳一主一副难以形成大范围的面状辐射带动；城镇体系发育不成熟，郑州国家中心城市首位度低，龙头带动不强，地级市发展水平较低，辐射带动能力有限，小城镇发育不足，综合实力弱。2019年河南有全国百强城市6个，占全省比重33.33%，远低于江苏（100%）、山东（93.75%）、浙江（72.73%）。此外，河南在城镇化发展、城镇综合承载力、城镇综合竞争力等方面有明显不足。

河南农业人口基数大，中心城市龙头带动不强，空间布局不合理

河南城镇化进展慢的根源在哪？谷建全认为，河南农业人口基数大、农业生产率提高慢、现代化水平低，阻滞了劳动力从农业农村释放出来的步伐。

长期以来形成的资源资本密集型产业比重过大，导致第二产业吸纳能力低；第三产业比重偏低，容纳就业能力有限。此外，在空间格局上，中心城市空间布局不合理，轴线带动能力弱。

在规模格局上，小城市空间布局不均衡，分布密度差异大。在体系格局上，龙头带动不强、中小城镇实力不足、大中小联动不够。此外，城市现代化与人的全面现代化供需不匹配，城乡融合体制机制改革不到位，人口老龄化趋势与城市养老服务供给不足之间的矛盾，在一定程度上导致城镇常住人口回流。县域产业空间布局吸引农民就近就地就业与农民工返乡创业趋势的叠加，在一定程度上削减了农村人口向城镇转移的意愿。

构建以郑州、洛阳为“轴”，带动整个省域城镇化空间格局优化提升

河南城镇化进程应该如何突破不足，实现弯道超车？谷建全认为，要充分发挥郑州、洛阳在数字经济领域优势，以数字经济为重点推动产业融合，为城镇化高质量发展夯实新基础。以产业集聚区二次创业为重点，推动产城融合，为城镇化高质量发展注入新动力。以县域经济为重点推动城乡融合，为城镇化高质量发展激发新活力。

深入实施中心城市带动战略，充分发挥中心城市在城镇化进程中的辐射带动作用，构建以郑州、洛阳为“轴”，以南阳、商丘、安阳为“点”的中心城市“点轴联动”布局，形成“中心城市带动、中小城市联动”的局面，带动整个省域城镇化空间格局优化提升。

“以提高中心城市辐射带动力为导向，以提升中小城市产业、人口集聚吸纳力为支撑，以大中小城市‘均衡发展’为目标，着力优化城镇化层次体系。”谷建全说，推动形成以中原城市群为主体形态、郑州都市圈和洛阳都市圈为区域形态、大中小城市和小城镇协调发展的现代城镇体系。

谷建全建议，以“五区联动”“四路协同”“四个一批”“三区一群”等为抓手，全面激发人力资源、区位交通、产业基础、开放创新、国家战略等诸多单项优势间的协同效应和耦合效应，构建城镇化综合新优势。

此外，还应夯实城市基础设施支撑力，着力提高城市公共服务吸引力，着力提升城市绿色发展承载力，为农业转移人口提供安全、高效、便捷、舒适的生活服务空间和生态宜居空间。深化重点领域和关键环节改革，优化城镇化高质量发展的制度生态，以优化“软环境”为重点提升城镇化软实力。