映象新闻

3月11日上午，全国基础教育改革创新视频会召开，教育部设主会场，全国各省、市、自治区设分会场。江西、河南、河北、上海三省一市分别介绍了“停课不停学”、提高普及巩固水平、规范中小学招生秩序、深化教育教学改革等方面的经验。

完善非义务教育成本分担机制

河南省教育厅副厅长毛杰代表河南发言

一、明晰任务，加强谋划

一是理清交账任务。对标中央文件要求和“十三五”发展指标，深入调研、详细梳理基础教育重点工作，分市县、分学段列出问题清单、任务清单和责任清单，及时提请省政府常务会议专题研究部署。

二是压实市县责任。以厅长亲笔信，就公办园建设、控辍保学等重点难点工作，专门致信18个省辖市、10个直管县的党政“一把手”，明确目标任务，指出问题差距，争取市县党委政府的重视支持，推进力度明显加大。

三是做好顶层设计。以问题差距和目标任务为导向，谋划河南基础教育发展路线图。省政府办公厅印发了《关于新时代推进普通高中育人方式改革的实施意见》，启动实施普通高中“1256工程”。省委、省政府即将印发《关于学前教育深化改革 规范发展的实施意见》，拟出台公办幼儿园机构编制标准。省委省政府还将出台《关于深化教育教学改革 全面提高义务教育质量的实施意见》，创新思路，提出实行城市小区建设学位前置审核制度。

二、突出攻坚，补齐短板

一是聚焦普惠，打好扩充学前教育资源攻坚战。把“建设1000所城乡幼儿园”纳入省委省政府民生实事予以重点保障，实现新建改扩建幼儿园1108所，新增普惠学位14.3万个，将提高普及率2个百分点、普惠率3个百分点。同步部署小区配套园和无证园治理，其中配套园治理由省住建厅牵头。省政府专门印发文件，成立工作专班，以清查整治大棚房和违建别墅的工作方式、工作标准、工作力度，对配套园存在的突出问题开展彻底清查和坚决治理。全省已完成配套园阶段性治理895所，整治无证园3817所。协调省委编办按规定审批设立公办园，保障乡镇公办中心园具备独立的法人地位，发挥引领辐射作用。安排专项奖励资金，支持推进县域、镇域一体化管理，引导公办示范园举办分园区，构建省市县乡四级帮扶网络，扩大优质资源覆盖面。首批158所省级示范园分别与158个县（市、区）、316个薄弱园建立帮扶关系。

二是聚焦保障，打好义务教育控辍保学攻坚战。抓好台账管控，及时将疑似辍学学生信息分发到市、县，量化包干到每位校长和任课教师，实行“全员班主任制”，精准做好核查、劝返、补建学籍等工作。开展专项行动，会同省纪委把控辍保学纳入“漠视群众利益”专项整治重要内容，逐级部署推动，逐项筛查核实，逐人对账销号，最终符合劝返条件的14931名辍学学生全部复学。紧盯脱贫攻坚实现义务教育有保障目标，对贫困县进行重点监测，督促落实落细各项举措。建立河南省控辍保学管理系统，实时监测各地工作动态，实现“十天”报表全部电子化，实时同步教育部平台数据。深入实施消除大班额专项规划，大班、超大班占比分别比去年下降4.65、0.75个百分点。积极推进两类学校建设，使更多的农村学生在家门口接受良好教育。

三是聚焦普及，打好高中阶段教育普及攻坚战。实施国家薄弱县普通高中建设项目和改造计划，集中力量支持集中连片特困地区、国贫省贫县普通高中学校建设。争取省级专项资金10亿元实施河南省普通高中改造项目，支持非贫困县普通高中改善办学条件。编制学校建设项目库，已完成投资100.3亿元，校舍竣工面积374.1万平方米。出台《关于加快改善普通高中办学条件切实解决大班额问题的意见》，实施消除普通高中大班额专项行动，大班、超大班占比分别比去年下降21.92、17.86个百分点。在达到国家生师比标准基础上，2019-2021年再增加至少10%的公办高中教师，满足选课走班基本需求。

一是强化协调联动。整合各方资源，凝聚多方力量，推动重点任务实施。将配套园和无证园治理纳入省委“不忘初心、牢记使命”主题教育上下联动事项；强化教育、扶贫、民政、公安、司法等部门控辍保学职责，形成联控联保良好局面。

二是强化经费保障。完善非义务教育成本分担机制，率先建立公办园生均拨款制度，对普惠民办园实施生均奖补和建设奖补政策。将普通高中生均公用经费基准定额提高到省辖市市区不低于每生每年1200元，县城和农村地区不低于每生每年1000元。授权省辖市级政府动态调整普通高中学费标准，提标后比原标准提高550-900元。

三是强化督导问责。发挥教育督导利器作用，紧盯“控辍保学”“大班额”“普惠率”等难点问题强化督导，为教育政策实施、教育职责落实“保驾护航”。将市县政府履行教育职责评价结果作为党政领导班子和领导干部考核的重要依据，列入巡视整改重要内容；建立督导限期整改制度，整改不力的严肃约谈、问责。