映象新闻

　　作者：孙敏（南京师范大学中国法治现代化研究院特邀研究员）

　　中央全面依法治国委员会第三次会议强调，“我国社会主义法治凝聚着我们党治国理政的理论成果和实践经验，是制度之治最基本最稳定最可靠的保障”。当前，国内外疫情防控和经济形势正在发生新的重大变化，境外疫情呈加速扩散蔓延态势，世界经济贸易增长受到严重冲击，我国疫情输入压力持续加大，经济发展特别是产业链恢复面临新的挑战。统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，需要进一步深化全面依法治国实践，更好发挥法治对经济社会发展的规范和保障作用。

　　强化制度供给，为深化改革发展积蓄势能

　　改革是经济社会发展的主要推动力。习近平总书记强调，“凡属重大改革都要于法有据”，改革推进到什么阶段，法治就要保障到什么阶段。改革的全面深化不仅强调突破性、变动性、创新性，更需要强调系统性、整体性、协调性。作为最重要的制度形式，法治是规则之治，能确保国家基本制度的明确性、稳定性和权威性，确保良好的社会秩序和可预期的社会生活方式，保障全体社会成员在法律面前人人平等。

　　作为“四个全面”战略布局的重要内容，全面深化改革和全面依法治国，是托举中国梦的两翼。市场经济就是法治经济，40多年波澜壮阔的改革历程，也是中国从“法制”到“法治”、从“依法治国”到“全面依法治国”的发展过程，改革与法治如鸟之双翼、车之两轮，始终相伴而生、同向而行。每一次重大改革突破都伴随着法治的进步，每一项重大法治成就都极大地推动了改革进程。

　　法治兴则国兴、法治强则国强。法治既是国家走向现代文明的标志，也是改革取得成功的关键。改革以“破”求创新发展，不可避免要打破传统的瓶瓶罐罐；改革也是“立”的过程，需要激浊扬清、吐故纳新，建立新的秩序。“破”和“立”的过程，就是突破利益固化的藩篱，形成更加公平合理、人民群众普遍受惠的利益格局过程。如果说，改革是奔流不息的滔滔江河，法治就是引领和约束河水流向的堤岸。改革进入深水区和攻坚区，面对经济转型升级趋势与外部环境深刻变化交织的新形势，改革难度和复杂程度前所未有，多年遗留下来的经济与社会发展中积累的问题，大多触及深层矛盾和冲突，只有依靠法治，才能从根本上推进这些矛盾和问题的解决，保证各项改革顺利进行。同时，在改革过程中，只有及时总结成果经验，将其上升为法律，以法律的形式固定下来，才能进一步减少工作的随意性，增强规范性，保证公开性，最大限度地凝聚改革共识，汇聚改革合力，为落实改革要求提供保障。

　　优化法律服务，为打赢脱贫攻坚战增添动能

　　按照党中央确定的到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的目标任务，脱贫攻坚要实现从取得决定性成就到全面胜利，已经到了决战决胜的最后关头。收官之年又遭遇疫情影响，各项工作任务更重、要求更高。

　　习近平总书记多次强调，没有贫困地区的小康，没有贫困人口的脱贫，就没有全面建成小康社会。2020年如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，是我们党作出的庄严承诺。从实践看，脱贫攻坚的难点在于扶贫资源配置、扶贫项目资金管理以及各级政府和行业部门职责的落实等。集中解决好贫困地区群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，精准施治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义等问题，加强对脱贫工作绩效特别是贫困县摘帽情况的监督，防止虚假脱贫、数字脱贫，都需要以法律保障和提高扶贫管理水平与工作成效。扶贫不仅需要资金的扶持，更需要权益的保障，要健全贫困地区公共法律服务制度，保障留守老人、留守妇女、留守儿童的合法权益，给他们以更多的关心和关爱。

　　从长远来看，全面打赢脱贫攻坚战之后，相对贫困依然存在并将长期存在，扶贫工作重心将由解决绝对贫困转向解决相对贫困。通过国家立法，强化和规范农村扶贫开发工作，保障相对贫困人口的基本权益，显得十分必要和紧迫。

　　深化法治保障，为全面建成小康社会提供效能

　　党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》将“坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利”明确为我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一。把我国制度优势更好转化为国家治理效能，是新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的努力方向。

　　法者，治之端也。法治既是全面建成小康社会的重要内容和目标，又是全面建成小康社会的制度动力和根本保障。全面建成小康社会，离不开安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。面对国内外形势新变化，人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面有着新期待，我们面对的改革发展稳定任务之重前所未有，面对的矛盾风险挑战之多前所未有。习近平总书记强调：“既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。”善于运用法治思维和法治方式防范化解重大风险，将矛盾消解于未然，将风险化解于无形，就要从立法、执法、司法、守法各环节发力，全面提高依法应对风险挑战的能力，做到越是复杂局面越要坚守法治、越是吃劲时候越要坚持法治，着力为防范化解重大风险提供法律依据、确保执法有效。

　　当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期。变局中危和机同生并存，如何科学应对、化危为机？新中国成立70多年来，中国共产党带领中国人民创造的经济发展和社会长期保持稳定“两大奇迹”，已经充分证明了我们的制度优势。14亿多中国人民联防联控，全国一盘棋、集中力量办大事，取得新冠肺炎疫情防控的阶段性成果，再次彰显了中国特色社会主义的制度优势。法治是党领导人民治国理政的基本方式，是加快推动经济高质量发展的基础性要件。全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家，必将为有效应对疫情给经济社会带来的冲击，加快推动经济结构转型升级，不断提升产业链整体水平，推进经济高质量发展，提供更加公平、更可持续的制度保障。

　　《光明日报》（ 2020年04月09日 06版）