映象新闻

当地时间2019年1月17日，耶路撒冷老城“西墙”。 澎湃新闻记者 胡甄卿 图

当地时间12月21日晚，以色列利库德集团领导人本雅明·内塔尼亚胡宣布成功组建以色列第37届政府。一周之后的12月29日，73岁的内塔尼亚胡宣誓就职，第六次出任总理。

新一届政府将由利库德集团、宗教政党“沙斯党”以及“犹太力量党”和极右翼政党“宗教犹太复国主义者党”等六个政党组成。外媒称，新政府很可能成为以色列历史上最右翼的政府，其中包括曾被认为处于以色列政治极端边缘的有争议的人物。这引起了各方对以巴暴力升级的可能性，以及以色列与其阿拉伯邻国和西方盟友未来关系的担忧。

极右政党、宗教组织掌握关键职位

据《以色列时报》（The Times of Israel）报道，当地时间12月28日，以色列极右翼宗教政党“犹太力量党”已与利库德集团签署联合协议，将边防警察从以色列警察中分离出来，并由新任国家安全部长、“犹太力量党”党魁伊塔马尔·本-格维尔（Itamar Ben Gvir）直接掌管宪兵部队。

报道称，该协议表明将在政府组建后90天内采取行动，“将（宪兵部）变为与以色列监狱管理局地位相似的独立机构，并由（国家安全）部长授权行动。”

同时，边防警察将直接对国家安全部长负责。本-格维尔将掌管一支在约旦河西岸开展敏感行动的部队，负责平息巴勒斯坦人民的骚乱和抗议活动，并负责管制以色列境内的示威活动。据悉，本-格维尔以对阿拉伯人立场强硬闻名，这意味着以色列社会的右翼化和保守化可能会进一步加深，不利于巴以和解。

目前，以色列军事开火规则由该国国防军指挥官决定，而警察的开火规则由其各自指挥系统决定。约旦河西岸的边防警察部队如今隶属于军队，因而将遵守军队的开火规则。

本-格维尔此前一再挑战以色列警方的独立指挥结构，推动放宽开火规则限制，允许安全部队射杀任何持有石头或燃烧弹的人。他还曾表示，希望增加安全部队的法律豁免权。

当地时间2019年1月16日，耶路撒冷老城。 澎湃新闻记者 胡甄卿 图

据《以色列时报》报道，12月28日上午，以色列议会还通过了一项法律，进一步巩固对以色列警察的广泛政治控制。该法律明确给予本-格维尔指挥整体警察政策和制定“一般行动原则”的权力。在与警察局长协商并听取总检察长的意见后，他还可以干涉有关警方调查的政策。

《以色列时报》还指出，“宗教犹太复国主义者党”也在与内塔尼亚胡达成的联合协议中有所收获。据悉，该党的主要支持者为犹太人定居者，主张在巴以问题上采取更加强硬的立场。若该协议获得通过，将对以色列的犹太性质及其治理体系产生巨大影响。

作为联盟协议的一部分，“宗教犹太复国主义者党”领袖比撒列·尤尔·斯莫特里奇（Bezalel Yoel Smotrich）将担任财政部长，还将在以色列国防部内管理约旦河西岸事务，防止巴勒斯坦国的真正建立。

在该协议中，内塔尼亚胡同意推进一项吞并约旦河西岸部分领土的计划。该协议定居点部分的第一条款写道，“对于以色列土地，犹太人民拥有与生俱来的所有权。”系联盟协议中首次包含批准吞并约旦河西岸的条款。

2020年4月，利库德集团和蓝白党签署联合政府协议，其中包含一项条款，即从当年7月1日开始推进吞并约旦河西岸部分地区的计划。所涉土地面积约占约旦河西岸地区的30%。该计划遭到巴勒斯坦方面的强烈反对和国际社会的谴责。这一计划后被推迟。

联合协议还要求政府在组建后60天内将居住着约25000名居民的约70个未经授权的犹太人定居点合法化，必要时可通过立法进行，并将这些定居点连接到水电基础设施。

此外，协议要求以色列政府每年为西岸的道路建设和公共交通拨款16亿新谢克尔（约合人民币31.5亿元），以减少该地区的交通事故并改善定居点的生活质量。

宗教犹太复国主义者党还要求承诺将根据《回归法》限制移民，取消非正统犹太教皈依的合法性，并修订《反歧视法》，允许商品和服务供应商基于其宗教信仰拒绝为顾客提供服务。《反歧视法》还将举办由公众资金支持的性别隔离活动的权利写入法律，或将损害“西墙”（即耶路撒冷哭墙）处妇女祈祷的权利。

当地时间2019年1月17日，约旦河西岸伯利恒的一处隔离墙。 澎湃新闻记者 胡甄卿 图

超百位以色列前外交官联名上书

据《以色列时报》报道，28日，100多名以色列前外交官和大使联名致信内塔尼亚胡，警告称如果新政府实施右翼政策，将损害该国全球地位。

信函表达了签署者对西岸潜在政策变化，以及政府推进“极端和歧视性法律”的担忧，称“候任的新政府的政策显然将严重损害以色列的外交关系、国际地位及其海外核心利益，对此深表关切”。

信函并未给出任何具体建议，但警告称，言论自由和民主价值观或将受到损害。同时，限制司法独立或拒绝加入打击针对妇女的暴力行径的国际条约，可能会损害以色列的国家形象。

前外交部官员表示，他们担心政府右翼化的加深将引来强烈反对，损害以色列与美国的联盟，并阻碍该国与阿联酋、巴林和摩洛哥达成的《亚伯拉罕协议》推进其外交关系正常化。

他们还警告称，以色列可能面临国际法庭的制裁和起诉，“以色列与全世界犹太社区之间错综复杂的关系网以及以色列的国际形象也将受到严重损害”，或将为以色列带来“广泛的政治、经济影响”。

文件还指出，新政府的政策和行动将“严重影响”联合国让国际法院介入以巴冲突的决议，并称“这也将对以色列国内的外贸和商业活动产生广泛影响，进一步削弱以色列的合法性”。

对此，内塔尼亚胡指责其政治对手歪曲议程，并发誓称将不会损害LGBTQ及其他少数群体的权利，坚称他才是做最终决断的人。

当地时间2019年1月21日，约旦佩特拉，约旦国王阿卜杜拉二世的马赛克拼图。 澎湃新闻记者 胡甄卿 图

巴以和谈前景暗淡，宗教矛盾加剧

据《以色列时报》报道，当地时间28日晚，即将卸任的以色列国防部长本尼·甘茨（Benny Gantz）致电巴勒斯坦总统阿巴斯，就两国的安全合作问题展开讨论。

甘茨办公室发表声明称，甘茨强调了以色列与巴勒斯坦当局之间的“重要关系”，并告诉阿巴斯“保持开放的沟通、协调渠道至关重要”。他还告诉阿巴斯，包括巴勒斯坦当局提出的措施在内，“在国际论坛上对以色列采取的措施将伤害巴勒斯坦人民，且只会进一步疏远两国未来的政治合作”。

报道称，该警告可能指涉巴勒斯坦当局推动国际刑事法院调查以色列可能犯下的战争罪行，以及阿巴斯此前发表的以色列对巴勒斯坦人实施了“50次大屠杀”的指控。

以色列11月大选后，在一次罕见的公开采访中，阿巴斯表示，内塔尼亚胡“不是一个相信（以色列）能与巴勒斯坦人民和平相处的人”，但即使和平谈判的前景暗淡，他也将被迫“与对方打交道”。

另据美国有线电视新闻网（CNN）12月28日报道，约旦国王阿卜杜拉二世表示，“担心”以色列试图更改以占东耶路撒冷穆斯林和基督教圣地的管控权，并警告称别踩“红线”，“如果他们想与我们发生冲突，我们已经做好了充分的准备”。

据悉，以色列在1967年的战争中从约旦手中夺取了东耶路撒冷，但在1994年与约旦签署了一项和平条约，正式承认约旦首都安曼在该市圣地的管控权。耶路撒冷老城的管辖权归约旦方，治安权归以色列。协议还禁止了非穆斯林在该地祈祷。但此后两国的关系一直不稳定，约旦多次指责以色列违反了该协议。

自1924年以来，约旦哈希姆王国一直掌管着耶路撒冷圣地，并自视为该市穆斯林和基督徒宗教权利的保障者。

据CNN报道，本-格维尔在接管以色列警察后将掌管耶路撒冷圣地的执法部门。其曾公开呼吁改变圣地现状。

在被问及本-格维尔上述言论时，阿卜杜拉二世称，“我不认为只有约旦人民关注着他们的动向。整个国际社会都在关注着他们。我相信以色列也有很多人和我们一样充满担忧。”

阿卜杜拉二世拒绝透露约旦将如何应对其在圣地地位的变化，表示，“归根结底，以色列人民有权选择他们想要的领导人……只要我们能把人们团结在一起，我们就能与任何人合作”。