映象新闻

10月25日，新组建的国家数据局正式揭牌亮相。这个机构的主要职责是负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等等，核心就是一个关键词——数据。如何平衡数据开发利用和个人信息安全？如何推动数字经济的国际合作？本期《新闻1+1》我们一起关注。

“副部级”的高规格单位

国家数据局来了！

北京交通大学信息管理理论与技术国际研究中心教授张向宏：对国家数据局的挂牌，我觉得应该从三个方面来理解。

①数据已经成为一种新型的生产要素，在国民经济和社会发展中的作用越来越强。数据作为一种资源，由一个中央部委来管理，应该是顺理成章的事情。

②目前，我国数字经济规模已经发展得非常庞大，2022年的数字经济规模已经达到了50.2万亿，占GDP的比重已经超过了41%，总量稳居世界第二。如此大规模的数字经济，也需要一个高层级的部委管理。

③我们在数字经济发展方面仍然“大而不强”，所以在数字基础设施、数字基础制度、数字开发利用以及数据产业等方面，提升空间还比较大。同时在管理方面，过去还存在着多头管理，比如说至少有八个部门在对数据进行管理，并且层级比较低。落实到数据具体业务方面，都是一个司局在管，所以上升到一个部级单位，并且在发改委这个层级上来进行管理，有利于统筹全国的数据要素资源，形成全国一体化的数据要素基础制度、数据资源开发利用以及数据产业和数据基础设施建设，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会的规划和建设，全面赋能经济社会的发展。

何为数据基础设施？

北京交通大学信息管理理论与技术国际研究中心教授张向宏：从信息化、数字化过程来看，我们现在处于数据要素市场化配置阶段，这是一脉相承的过程。在国民经济与社会信息化发展的过程中，有信息基础设施作为支撑，从信息化迈入到数字化阶段以后，也要有与之对应的数字基础设施做支撑。比如，信息化发展阶段的基础设施主要是通信网络基础设施，负责通信的传输。到了数字化阶段，除此之外，还要有算力基础设施，有了5G，有了卫星互联网，有了北斗等等，与通信网络基础设施，传统的信息基础设施，一起构成了数字基础设施。

从我们中心的初步研究来看：①数据基础设施仍然是以传统的信息网络基础设施和数字基础设施为主体、为基础的一个“硬基础设施”。②而根据数据要素产业化特点，与之相对应的第二个层次就是“软基础设施”，包括接入的一些标准、规范、工具等等，这是进入数据化阶段的一个重点。③对国家一些数据规模比较大，数据质量比较高，数据潜能比较丰富的行业和地区，要建立一个数据空间，形成一个从底到顶，硬基础设施到软基础设施再到数据空间的新型数据基础设施，对新的数据要素产业化阶段进行支撑。

新成立的国家数据局

与普通人或企业有关系吗？

北京交通大学信息管理理论与技术国际研究中心教授张向宏：对于个人，人工智能赋能和强力介入，让一些职业提高效率、降低成本，比如程序员、设计师、艺术家……对这些职业带来根本变化。另一方面，一些新职业也会诞生，出现在数据“采、存、算、管、用”的各个环节中。比如采集标注，通常认为大数据、人工智能是一个高科技产业，但是数据标注则是一个劳动密集型产业，我们预计，随着数据规模的暴增，数据标注产业也会随之发展。再比如对数据的智能分析，会有数据分析师，有相应的咨询、认证、培训等职业，这也对我们个人的影响非常大。

而从企业角度来看，随着数据要素的乘数、倍增效应的增加，将会提高传统企业的效率，改善生产。同时，一些新的产业、业态也会诞生，比如数据产业、比如说数据要素型企业、数据基础设施型企业等等。