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　　聚焦第一要务 持续抓实“优环境”——开封以党的建设高质量推动经济发展高质量“实践路径”新闻调研（中）

　　□河南日报记者董林童浩麟

　　深化“放管服”改革是开封持续优化营商环境的一个缩影。

　　近3年来，开封在“放管服”改革上一路“开封”、自我革命：在全国首创“二十二证合一”“三十二证合一”，推行许可默认备案等50条商事制度改革，深入开展企业投资项目承诺制、多规合一、整体评勘，努力实现极简审批、极速效率、极优服务、极严约束“四极”理念，激发市场主体创新动力，实现全市经济社会良性发展。

　　制度创新，让“四极”理念落地生根

　　想企业之所想，急企业之所急，解企业之所忧。开封以制度创新为主攻方向，在准入、准建、准营等关键环节，深入推进政府职能转变。

　　开封目标，通过抓实“优化发展环境”这项基础工作，持续激发市场活力，为实现“两个高质量”打下坚实基础。

　　开封希望，通过梳理涉企审批事项具体操作流程，建立涵盖行政审批“全事项、全过程、各环节”相互配套协调的标准流程，努力让审批“极简”；通过倒查追究延误责任，实现“极速”效率；增强服务意识和服务本领，逐步建立企业对政务服务的事后评价制度，让“极优”服务不再沦为一纸空文；建立优化营商环境双月通报点评例会制度，定期对违反公开承诺、破坏开封营商环境的单位和个人给予严厉惩处，做到“极严”约束。

　　今年前3个月，开封市委密集召开了全市转型攻坚暨优化营商环境大会和11个企业代表恳谈会，出台了《开封市进一步优化营商环境实施方案》《在优化营商环境专项行动中强化监督执纪问责的实施办法》等文件，建立了双月通报点评例会、公开承诺等制度。

　　“企业落户开封，是为开封发展作贡献。当企业有事要办，我们就应该想方设法让企业办得顺利、办得舒心，这个‘想方设法’，就是‘服务’精神的体现，也是干部作风转变的体现，政府部门就是要甘当‘店小二’，切实提升开封市营商环境软实力和城市核心竞争力。”开封市委书记侯红说，“让‘四极’理念落地生根，让一流营商环境成为开封的新标识。”

　　在开封市优化营商环境双月通报点评例会已发布的4期通报中，第三方评估给开封市49个市直局委数据结果的最低分，由第一期的67分提高到第四期的79.94分，80分以上的单位数量由第一期的33个增加到第四期的47个。

　　“截至目前，片区注册的企业数量是挂牌前的20倍，亿元以上企业增加了104家，一大批新产业、新业态、新模式加速形成。”河南自贸试验区开封片区管委会常务副主任肖文兴说。

　　制度创新和优化营商环境极大提升了企业投资和项目建设的便利化、自由化、快捷化，极大地激发了创业的动力。今年前三季度，开封全市各类市场主体同比增长17.6%，达到25.6万户。

　　“越位”的政府权力“归位”，让便民措施落在实处

　　让企业方便，政府就要让权。这对不少部门来说，比割自己的肉还痛。从公开反对到软磨硬抗，再到主动创新，既是博弈的过程，也是凝聚共识的过程。

　　以开封市不动产登记审批为例。为简化审批流程，开封市撤销了房地产产权产籍监理处、房地产交易管理处和城区房管所，将不动产权籍调查、不动产交易管理、不动产登记发证、不动产交易登记档案管理及信息查询服务等职能有机整合，在全省率先建立了不动产登记中心，彻底扭转了不动产交易登记“分头管、分段批、多门办”的局面。

　　“一方面削弱权力，一方面优化流程，新成立的不动产登记中心全面清理各类审核服务事项，精简优化登记流程，一律取消没有法律法规依据和授权的‘证明’‘盖章’。”开封市不动产登记中心负责人说。

　　经过改革，不动产登记申请要件由206项压缩至94项，整体减少55%；对21项不动产登记事项按照“即时办结事项”和“限时办结事项”两类分别梳理。其中，“即时办结事项”5项，均实现“立等可取”；“限时办结事项”16项，办理时间由原来的30个工作日缩短至3个工作日。

　　还有，比如一项10元的固定收费项目，以前也要单独设一个窗口，给群众造成不便。改革后，这一窗口与其他窗口合并，费用一并收取。“如果取消这10元钱收费，科室的人往哪儿安排？”相关部门的反问，让人看到打破利益藩篱，还需从顶层设计入手。

　　阵痛过后显生机。减少不必要的审批环节，其结果必将是释放越来越多的市场红利。

　　采访中，记者深切感受到，开封的“放管服”改革，是一场“刀刃向内”的自我革命。通过聚焦改革中遇到的难点痛点堵点，开封让“越位”的政府权力“归位”，打破部门之间的利益藩篱，让便民利民措施落在实处。

　　从老百姓最急、最难的事入手，大胆试、大胆闯

　　办事繁琐、办事拖沓，一直是群众诟病的焦点。

　　比如说，许多城市办理房产过户后，水电气暖过户要一家一家跑，办下来至少也要十天半月。可在今天的开封，不动产登记与水电气暖过户同步联办，20分钟就能办完。

　　同步联办，看着事不大，做起来不易。一个简单的水电气暖过户涉及4个部门单位，每个都说数据不能共享。2017年10月，开封市不动产登记中心实现一网通办。不动产登记与水电气暖过户同步联办这一创新举措，从提出、设计到落地，仅用20天，刷新了“放管服”改革的“开封速度”。

　　“群众办事的难点痛点，就是我们改革的攻坚方向。涉及群众利益的事，必须雷厉风行去办。”开封市市长高建军表示。

　　有蜕变，才有新生。在开封，各级党委、政府把破解民生“八需八难”放在心上、抓在手中、尽力而为，只要有利于群众办事便利化，都大胆探索、大力推行，取得了实实在在的效果：

　　“一次办妥”的开封速度。一门集中、一口受理、“一网通办”、一链监管、100%网上办事……2017年，智慧政务服务开封模式在我省引领了“互联网+政务服务”改革风潮。今年，开封聚焦便捷办事需求，破解办事难，进一步升级在线审批平台，形成高效率机制、提供高水平服务，着力打造“一次办妥”政务服务品牌，开启高质量便民服务新路径。

　　“免费早餐”的开封温度。11月25日6时许，在晋安路生活垃圾中转站前，几十位环卫工人拿着统一的饭盒，吃着免费的早餐，脸上挂满笑容。“破解清扫难，关键在人。”今年春节前夕，开封市政府提出：“建立长效机制，让‘免费早餐’常态化。”

　　“支出明细”的开封账本。2015年、2016年、2017年开封市累计投入民生资金分别为188.9亿元、215.5亿元、239.6亿元，同比增长均在11%以上，并致力做好当年“10项民生工程”和“50件为民实事”。

　　开封从老百姓最急、最难的事入手，推动“放管服”改革，大幅提升了市民的获得感、幸福感。实践证明，“放管服”是一场攻坚战，“优环境”必须久久为功，以永远在路上的饱满精神状态，不断提升服务的广度深度，才能释放源源不断的改革红利，汇聚起推进高质量发展的强大动能。

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