映象新闻

　　论坛现场

　　共议郑州大都市区一体化建设

　　□本报记者王军伟

　　近年来发展势头猛烈的郑州，再次依靠提前布局，踏着时代鼓点。

　　2月21日，国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》（下称《意见》）提出，到2022年，中国都市圈同城化取得明显进展；到2035年，现代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影响力的都市圈。

　　一时间都市圈成为热词，而在这跳动热词中，河南以超前的郑州大都市区规划，让郑州成为各方解读《意见》的一个例证。

　　那么，郑州大都市区建设到哪种程度了？下一步着力点在哪里？2月22日，“郑州大都市区一体化暨大郑北发展高层论坛”郑州举行，与会全国30多位专家学者给出真知灼见。

　　先行的布局

　　现代史中的郑州，不缺少关注度；现在的郑州，时时成话题源。这一次又成为话题的郑州，是因为国家发改委发布的《意见》。

　　《意见》不仅给出了全国范围内现代化都市圈推进建设的时间轴，也点明了其时代使命：建设现代化都市圈是推进新型城镇化的重要手段，既有利于优化人口和经济的空间结构，又有利于激活有效投资和潜在消费需求，增强内生发展动力。

　　国家层面对现代化都市圈的重视，河南早有呼应，并且已有关键性举措落地，只不过河南提的是大都市区，内涵与大都市圈概念相同。

　　在征求多方意见后，2018年12月7日，河南省委常委会审议通过《郑州大都市区空间规划（2018~2035年）》。

　　会议指出，郑州大都市区作为中原城市群的发展核心，既承担着支撑带动中部崛起、拓展我国经济发展新空间的重大使命，又承担着引领中原崛起、河南振兴的重要任务。

　　会议还称，要把落实《规划》作为2019年的工作重点，抓住事关全局最突出、最关键的环节，扎实推进大都市区建设不断取得新进展。

　　今年的河南省政府工作报告也指出，河南将以中心城市建设为引领，加快中原城市群一体化。支持郑州建设国家中心城市，加快郑州大都市区建设，带动开封、许昌、新乡、焦作等周边城市融合发展。

　　就在河南为郑州大都市区建设聚智聚力的重要时刻，国家发改委发布《意见》，将郑州大都市区推到时代潮头。郑州大都市区与上海大都市圈、南京大都市圈等新一轮都市区蓝图，一道出现在研究案例里。

　　力量的汇集

　　城市的发展不是一厢情愿，而是要“左顾右盼”，在时代潮流中找准定位先行一步。在都市圈上又先行一步的河南，是要做强郑州，提升其首位度。

　　首位度代表一个城市所属区域的实力和地位，反映一个城市的影响力和辐射力。郑州作为河南省乃至中原城市群的经济发展中心，虽然近年来首位度稳步提高，但与其要扮演的角色还不匹配。

　　2016年12月26日，经国务院正式批复，国家发改委发布《促进中部地区崛起“十三五”规划》，规划明确提出，支持武汉、郑州建设国家中心城市，标志着将郑州建设成国家中心城市上升到国家战略。

　　郑州市统计局发布的数据显示，截至2017年年底，在与国家已批复建设国家中心城市的5个省会城市对比来看，郑州占全省的首位度仍然偏低，在区域经济中的辐射力、影响力存在不小差距，多项指标排在末位。

　　2月22日下午，由河南省社会科学院、河南省高校智库联盟、黄河科技学院、郑州黄河生态旅游风景区管委会、河南省宏观经济研究院、河南理工大学太行发展研究院等单位主办的“郑州大都市区一体化暨大郑北发展高层论坛”举行，讨论的就有郑州首位度问题。

　　河南省社会科学院院长谷建全致辞称，在全国城市和城市群竞争日益激烈的背景下，郑州首位度不高，集聚力、辐射力、影响力、带动力、竞争力不强等是其突出的短板，“在一定程度上，也制约了中原城市群竞争力的快速提升”。

　　解决之道在哪里？恰在聚四方之力，壮郑州之势。

　　“郑州要补短板、强优势，关键在于迅速提高郑州市的首位度，加快郑州的大都市区建设。”谷建全说。

　　向北的突破

　　对河南而言，只有加快郑州大都市区一体化发展，才能形成“硬核”，从而带动引领中原城市群的发展。

　　可“硬核”非朝夕，“大都市区”目标仍需努力。对目前的郑州大都市区而言，还有一个较为明显的短板，也即郑州与黄河北的融合滞后。

　　“从目前郑州大都市区建设的现状和态势来看，郑州的东南西大都市区建设进展较快，成效明显，郑汴、郑许、郑上一体化发展步伐不断加快，而郑北地区由于黄河隔离，郑焦、郑新一体化发展步子不够快，进展比较慢。”谷建全说。

　　为此，在此次论坛上，华高莱斯董事、副总经理郝荣福作了题为“被价值低估的‘大郑北’”主题演讲，认为郑州大都市区“跨河发展”是必然趋势，跨河将让大郑北兑现应有的区域价值。

　　黄河是母亲河，有的是生态优势。郝荣福建议大郑北发展可以放大生态优势，打造产业型知识城市、吸引创新型知识人才，聚集创新科技、实现跨越发展。

　　基于地理因素的考量，深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司董事长王富海用深圳都市圈建设的经验，同样鼓励郑州大都市区建设尽快跨河发展。

　　“深圳大都市圈建设为郑州大都市区建设提供了丰富的借鉴经验，郑州大都市区向北突破，黄河北岸的人文地理优势将成为大郑州发展深具潜力的热点地区，将会出现一条效果明显的沿黄经济带，承接郑州核心区域的产业外溢。”王富海称。

　　这块区域在河南大学黄河文明与可持续发展研究中心主任苗长虹眼里，也成了大有作为之地。

　　“目前黄河生态带、黄河经济带和郑州大都市区三大战略叠加，郑州跨黄河发展的机会窗口已经开启。”苗长虹说，郑州之北完全可以围绕宜居新城、产业新城定位推进与郑州的融合。

　　时代的风口

　　春风频借力，助推都市区。其实为融进郑州“朋友圈”，黄河北岸的焦作、新乡一直在努力。

　　近年来，焦作围绕建设郑州大都市区门户枢纽城市，积极构建郑焦综合交通体系，有效跨越黄河天堑阻隔，承接郑州的引领辐射带动。去年，焦作与郑州签订融合发展合作协议，标志郑焦深度融合进入新阶段。

　　从区域实践看，武陟县近年以建设郑焦深度融合首位节点城市为目标，通过“三新一高”经济培育发展，发挥优势建设城市水系，奋力打造郑州产业外溢、功能互补、生态休闲的重要承接地。2016年，武陟县与华夏幸福共同建设运营的武陟产业新城启动，分为西部智慧产业集聚区和东部高新技术产业集聚区，建造的不仅是一个美丽宜居的城市新区，还是一个可与郑州对接的产业平台。这是中国领先的产业新城运营商华夏幸福在中原落子的首个产业新城，充分说明了对郑州大都市区黄河以北发展前景的看好。

　　武陟产业新城建设两年多，就取得了一系列的发展成果。免收往来郑州绕城与嘉应观高速站之间豫A牌照小汽车（ETC）过路费，降低交通成本；推动引进了40多个长三角及郑州产业转移项目；为武陟县新增地方财政收入10亿元。也正是这两年，推动武陟县经济社会发展排名从河南省第68位大幅提升至第11位，产业新城城市核心区起步区（武陟县特色商业区）居河南第4位，城市竞争力显著提升。

　　在新乡，相似情景也在发生。新乡以平原新区为第一战略节点，近些年崛起了获嘉县等新兴融合发展区域。2017年获嘉县引入华夏幸福合作开发运营获嘉产业新城，使得获嘉县在高端装备、新材料和都市消费三领域有了强大竞争力。

　　根据最新消息，省政府已经审议通过郑新融合发展战略规划。未来的郑新融合中，将实现交通连接、生态对接、产业承接。

　　这里要强调的是，郑州大都市区建设的核心是郑州，郑州要主动有所为。

　　过去的一年，郑州以地区生产总值突破万亿元，常住人口突破千万，人均生产总值突破10万“三大突破”为标志，跨入特大城市行列，站在了高质量发展的新起点。

　　中国（河南）创新发展研究院院长、河南省社科院原院长喻新安，在主持论坛开幕环节时说，河南提出率先打造郑州大都市区的思路，与国家培育建设现代化都市圈的目标任务是高度契合的，论坛的及时举办有利于郑州大都市区更好的建设。

　　而苗长虹在分析了郑州所处的世界城市地位，以及郑州成为全球城市的差距和奋斗目标后，建议郑州捕捉大都市区建设机遇，尽快实现城市功能的迭代升级，在跨界治理上有所突破。

　　有机的一体

　　在郑州大都市区格局已定情况下，需要做的就是真正推动都市区一体化。

　　“大都市区一体化有利于中心城市的提升并带动周边地区发展，也是推动大城市群一体化的重要步骤和抓手，未来更会成为新型城镇化推进的热点和重点。”中国社科院研究员、中国区域经济学会副会长兼秘书长、郑州师范学院国家中心城市研究院院长陈耀说，一体化的核心是中心城市跟周边城市要尽快打破障碍，推进它们协同发展、联动发展。

　　具体到郑州该怎么做，他建议郑州大都市区围绕郑州国家中心城市建设，强化中心引领和集聚辐射功能，加快拓展周边城市的支撑空间，形成有影响力的现代化都市圈，为中部崛起提供强大动力引擎，为全国都市圈建设创造郑州示范。

　　郑州大学商学院副院长王海杰也谈到一体化在都市区、城市群发展中的重要性，认为郑州在都市区建设中要以产业转型升级为突破口，注重产业的一体化融合，探索自主发展的新路径和新模式。

　　为此，河南省社科院城市与环境研究所所长王建国提出“加快建设郑州大都市区的六大任务”，其中排在第一位的是交通，“构建国际化、现代化立体综合交通枢纽体系”，因为交通是城市融合发展的先决条件。

　　2月21日，郑州市市长王新伟在郑州市第十五届人民代表大会第二次会议上做政府工作报告称，抓好“1+4”郑州大都市区交通构建工程，完善郑州与周边地市“3+3+4”快速交通系统，确保机场至南站城际铁路建成通车，开工建设机登洛城际铁路，争取开工建设焦平高速（郑州段），加快连霍高速外移等工程前期工作。

　　以《意见》为方向，以行动为关键，在《郑州大都市区空间规划（2018~2035年）》带动下，郑州大都市区未来可期。

　　名词解释：

　　郑州大都市区

　　根据相关规划，郑州大都市区以郑州为核心，包括郑州市域、开封、新乡、焦作、许昌四市中心城区和巩义市、武陟县、原阳县、新乡县、尉氏县、长葛市、平原城乡一体化示范区，国土总面积约1.59万平方公里。

　　这块区域是河南的黄金区域，占据全省国土面积的9.6%，集聚了全省近20%的人口和超过30%的经济总量，是中西部地区经济实力最强、发展速度最快的地区之一。

　　县区有话说

　　郑州大都市区的“1+4”空间格局，也有利于4个中心城市各县区的发展。

　　武陟县位于河南省西北部，北依太行，南临黄河，是焦作的东南门户。武陟县人民政府党组成员、产业集聚区管委会副主任千宝星在论坛上介绍，武陟县情有四个特点：

　　第一，文化底蕴深厚。武陟是全国唯一的“中国黄河文化之乡”，境内有黄河故宫嘉应观、五代古塔妙乐寺塔、明清佛道合一建筑千佛阁等5处国家级文物保护单位。

　　第二，区位条件优越。县城距郑州市区35公里。高速公路、高铁便利，以武陟为中心，半小时内可达郑州、焦作、新乡市区。

　　第三，武陟特色产业鲜明。拥有生物医药、装备制造、造纸纸制品和食品加工四大支柱产业。

　　第四，武陟平台支撑有力。是河南省百城提质建设首批启动县，产业集聚区被评为全省优秀产业集聚区，与华夏幸福合作建设武陟产业新城。

　　获嘉县位于新乡市西部，是著名的建筑之乡、花木之乡、乒乓之乡。获嘉县人民政府副县长聂向中在论坛上介绍：

　　获嘉县与郑州隔河相望，距郑州都市圈20分钟车程。近年来，获嘉县主动融入郑州大都市区建设，立足发挥区位优势、要素价格优势，确立了“郑州市经开区的配套区、金水区的协作区和新乡平原示范区的互动区”这样的产业发展定位。

　　获嘉县通过“坚定信心，练好内功”“强化合作，承接转移”和“发展文旅项目，补齐郑州休闲功能”三大举措，积极承接郑州产业转移，初步享受了“背靠大树好乘凉”的溢出红利，同时又尽可能地避免“大树底下不长草”的虹吸效应。