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今年我国实施近2万亿元的减税降费措施,规模之大前所未有,目的是用政府收入的“减法”,换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。各级政府过紧日子必须坚持预算硬约束,严格执行预算,并落实好全面实施预算绩效管理要求,把每一分钱花在“刀刃”上

今年,我国在实施更大规模减税降费的同时,明确要求“各级政府要过紧日子”,各方纷纷点赞这个节用裕民之举。各级政府和部门如何切实按照要求做到过紧日子?预算安排必须体现“过紧日子”的要求,并且所有收支必须受到预算的严格约束。近日,102个中央预算部门预算集中向社会公开,受到公众高度关注。

艰苦奋斗、勤俭节约是我们党的优良传统,“党和政府带头过紧日子,目的是为老百姓过好日子”。今年我国实施近2万亿元的减税降费措施,规模之大前所未有,目的是用政府收入的“减法”,换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。大规模减税降费会给各级财政带来很大压力,在这种情况下,强调政府“过紧日子”的意义尤为重大。

为此,《政府工作报告》明确要求,各级政府要过紧日子,想方设法筹集资金,具体举措包括中央财政要开源节流,一般性支出压减5%以上,“三公”经费再压减3%左右,长期沉淀资金一律收回,地方政府也要主动挖潜,大力优化支出结构等。

从这次102个部门公开的预算看,各部门预算都很好贯彻落实了过紧日子的要求,特别是根据《政府工作报告》要求压减一般性支出、“三公”经费,相应对压减非刚性、非重点项目支出等情况作了说明。

比如,在“三公”经费方面,财政部2019年预算比2018年减少247.04万元,压缩4.34%;民政部2019年预算比2018年减少26.93万元,下降3.13%;中国人民银行2019年预算比2018年预算减少1603.04万元,减幅5.57%。同时,各部门在其他相关方面的支出,也是根据过紧日子的要求安排的。

同时,还要认识到,各级政府过紧日子不能只体现在预算数字上,还必须坚持预算硬约束,严格执行预算。党的十九大明确要求,建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。预算经人大审核通过之后,就具有法律效力,各项支出都必须严格按照预算执行,不能随意改变,也就是“无预算,不支出”。各级政府、各部门、各单位的支出,都必须以经过批准的预算为依据,预算没有安排的事项不能支出,不得随意突破预算。

值得注意的是,各级政府在过紧日子的过程中,要落实全面实施预算绩效管理要求。当前,财政收支矛盾较为突出,必须注重资金使用效益,把每一分钱花在“刀刃”上。今年中央部门公开重点项目绩效目标个数由去年的36个扩大至今年的50个,标志着中央财政在推进预算绩效管理方面又向前迈出了重要一步。各级政府和部门要压实资金使用单位的绩效主体责任,切实做到花钱必问效、无效必问责。

预算管理是现代财政制度乃至国家治理的重要方面。各级政府和所有预算单位都要严肃财经纪律,硬化预算约束,接受社会监督,把过紧日子的要求落到实处。