映象新闻

　　□大河报·大河客户端记者段伟朵

　　虚假广告严重误导消费者、抄袭剽窃他人科研成果、拒不履行生效法律文书……这些不诚信行为，拟被纳入失信联合惩戒对象名单，在政府采购、国有土地招标、高消费、任职等方面处处受限。5月28日，河南省十三届人大常委会第十次会议在郑州召开，《河南省社会信用条例（草案）》（以下简称“条例草案”）首次提请审议。目前，国家尚未出台社会信用方面的法律，我省首次在社会信用领域立法，既有助于落实国家推进社会信用体系建设要求，又适应我省经济社会高质量发展的要求。

　　概念“芝麻分”、共享单车记录等，都算社会信用信息

　　人无信不立，业无信不兴，国无信则衰。诚信，在经济社会发展中的重要性越来越显著。那么，列入条例草案的社会信用信息，到底指的是什么？跟男朋友约饭却被“放鸽子”算吗？骑了共享单车觉得不错偷偷带回自己家算吗？

　　条例草案指出，本条例所称社会信用，是指自然人、法人和非法人组织等信用主体，在社会和经济活动中遵守法律，履行法定义务和约定义务的状态。而社会信用信息，是指可用以识别、分析、判断信用主体守法、履约状况的客观数据和资料，包括公共信用信息和市场信用信息。

　　条例草案列举了6项公共信用信息记录内容，包括行政许可、行政处罚、行政强制等信息；也包括生效判决认定构成犯罪的信息等。

　　市场信用信息是信用服务机构、金融机构、行业协会商会和其他企业事业单位等市场信用信息提供单位，在生产经营和提供服务过程中产生或者获取的，可用于识别信用主体信用状况的数据和资料。

　　也就是说，不论是犯罪记录等公共信用信息内容，还是共享单车记录、支付宝“芝麻分”等市场信用信息，都属于公共信用信息。但“放鸽子”等个人主观意愿较强的不诚信行为，不在条例草案范围之内。

　　激励守信者，予激励：行政许可视情况或可优先办理

　　守信有奖励，失信有惩戒。条例草案明确对守信进行激励，对失信进行惩戒的原则，规定，守信联合激励对象和失信联合惩戒对象认定标准，由省人民政府会同监察委、法院、检察院等制定，经征求社会公众意见后，由省人民政府公布实施。

　　条例草案规定，对列入守信联合激励对象名单的信用主体，国家机关在法定权限范围内采取以下激励措施：在实施行政许可中，根据实际情况给予优先办理、简化程序等便利服务措施；在财政性资金和项目支持中，在同等条件下列为优先选择对象；在公共资源交易中，给予信用加分、提升信用等次；对于符合一定条件的，在日常监管中优化检査频次；在公共服务过程中给予支持和便利；依照国家和本省有关规定授予荣誉称号；国家和本省规定可以采取的其他奖励措施。

　　惩戒剽窃抄袭他人科研成果，拟纳入“联合惩戒名单”

　　失信者，又有哪些惩戒措施？

　　条例草案规定，对违反法定义务和约定义务的信用主体，国家机关在法定权限范围内就相关联的事项采取以下惩戒措施：在实施行政许可等工作中，列为重点审査对象，不适用告知承诺等简化程序；在财政性资金资助等政策扶持中，作相应限制；在行政管理和公共服务中，限制享受相关便利化措施；在公共资源交易中，给予信用减分、降低信用等次；在日常监管中，列为重点监管对象，增加监管频次，加强现场检查；限制参加政府组织的表彰奖励活动；国家和本省规定的其他惩戒措施。

　　信用主体若有严重失信行为，如1.严重危害人民群众身体健康和生命财产安全的行为；2.严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为；3.严重侵害消费者、投资者合法权益的行为；4.严重违背科研教育诚信要求的行为；5.拒不履行生效法律文书，被人民法院纳入失信被执行人名单的；6.拒不履行国防义务，拒绝、逃避兵役，拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造，危害国防利益，破坏国防设施等行为；7.市场信用主体作出公开信用承诺而不履行，造成严重后果的行为；8.法律、行政法规规定的其他严重失信行为等8大类行为，还将被列入失信联合惩戒对象名单，国家机关除采取上述惩戒措施外，还将采取以下措施：限制参加政府采购，政府投资项目招标投标，国有土地招标、拍卖、挂牌等公共资源交易活动；实施市场和行业禁入或者退出措施；限制参与基础设施和公共事业特许经营活动；限制高消费；限制开展相关金融业务；限制任职；限制享受相关公共服务或者政策性扶持资助政策；撤销相关荣誉称号；国家和本省规定的其他惩戒措施。

　　处罚违法获取、出售社会信用信息，最高拟罚款30万

　　社会信用建设，要共享、披露社会信用信息，但并不意味着大家不再有“秘密”。条例草案明确，社会信用信息的记录、采集、归集、共享、披露、查询、使用等活动，应当合法、客观、及时、必要、安全，不得侵犯国家秘密、商业秘密和个人隐私。

　　值得一提的是，草案规定，信用服务机构、金融机构、行业协会商会、其他企业事业单位及其工作人员，若有违法采集、归集社会信用信息；违法获取和出售社会信用信息；篡改、虛构、泄露社会信用信息；未按照规定报送社会信用信息等行为的，由县级以上人民政府社会信用工作主管部门或者法律、法规规定的部门责令限期改正，没收违法所得，对单位并处五万元以上十万元以下罚款，情节严重的，处十万元以上三十万元以下罚款；对个人并处一万元以上三万元以下罚款，情节严重的，处三万元以上十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　链接

　　条例草案共分为九章六十九条，包括总则、信用信息的归集整理、信用信息的披露查询、守信激励与失信惩戒、信用主体的权益保障、信用行业的规范发展、社会信用的环境建设、法律责任和附则。与其他省份相比，我省不仅规范了信用信息归集、查询，还增加了信用主体权益保护、守信激励与失信惩戒、信用环境建设等内容。