映象新闻

　　在变局中引领方向，在挑战中克难前行——

　　2020：共绘“一带一路”高质量建设“工笔画”

　　胡必亮（北京师范大学一带一路学院执行院长）

　　共识深化 越来越多的国家和国际组织更深刻理解高质量共建“一带一路”的价值和意义，共建“一带一路”的朋友圈更大了。

　　进展可喜 “一带一路”第三方市场合作的成功案例越来越多，六大经济走廊为“一带一路”立柱架梁，熊猫债的发行量不断增加，共建“一带一路”取得诸多新进展。

　　前景广阔 陆锁国变陆联国，区域一体化发展积极推进，与联合国2030发展议程有效对接，“一带一路”迈向可持续发展。

　　过去的一年，对世界而言，是乱象丛生、挑战上升的一年。合作与对抗、多边与单边、开放与封闭之争更加凸显，全球治理步履维艰。作为中国向世界提供的公共产品，“一带一路”建设则在向落地生根、持久发展的阶段稳步迈进，为推动全球开放合作、改善全球经济治理体系、促进全球共同发展繁荣注入了正能量，提供了新动能。

　　展望新的一年，中国将一如既往地奋发有为，推动共建“一带一路”继续迈出高质量发展的有力步伐。

　　更加深入地凝聚共识

　　高质量共建“一带一路”，建立在高水平凝聚共识基础上。近两年来，深度的共识凝聚在三个方面得到深化与发展。首先，包括发达国家在内的越来越多国家认识到，当今世界已经发生了快速而深刻的变化，必须加强合作，促进共同发展，而“一带一路”国际合作作为一种创新的合作模式，为全球经济增长提供了新动力，为各国发展增加了新潜力，得到了越来越多国家和国际组织的认可与支持。

　　其次，在互联互通方面主要形成了三点共识：一是高质量共建“一带一路”，有利于构建良好的全球互联互通体系；二是全球互联互通建设有利于推动构建全球互联互通伙伴关系；三是全球互联互通建设和更好的全球互联互通伙伴关系建设，有利于创造更多更好的新发展机会，包括经济发展和社会发展方面的新机遇。

　　最后，在发展政策对接上，除了前期重视与不同国家以及国际组织的战略、规划对接外，近年来中国在同区域层面的发展战略与发展规划对接方面进展很快，与东盟及东盟互联互通总体规划2025、非盟及非洲基础设施发展规划、中亚互联互通倡议、欧盟欧亚互联互通战略、全球基础设施互联互通联盟等对接都取得实质性进展。

　　在此基础上，越来越多的国家和国际组织更深刻地理解了共建“一带一路”特别是高质量共建“一带一路”的价值和意义，因此共建“一带一路”的朋友圈更大了。目前已经有137个国家和30个国际组织与中国签署了共建“一带一路”的合作文件。

　　更加有效地开展共建

　　基于前期建设的基本经验，加上最近一年多来的新理念，共建“一带一路”取得诸多新进展。

　　高质量的基础设施建设稳步推进。其中最重要的是交通基础设施和能源基础设施建设，因为这两大类基础设施建设与推进工业化进而促进经济增长、提供新的就业机会、改善老百姓生活水平密切相关。以中巴经济走廊建设为例，从卡拉奇至拉合尔的高速公路工程完工后，不仅大大改善了巴基斯坦国内的交通条件，也大幅提升了巴基斯坦与中国、印度等国之间的互联互通水平，大约1亿人从中受益；正在建设中的巴基斯坦卡洛特水电站一旦完成，不仅将为700多万户家庭提供电力供应，而且还能减少350万吨的碳排放量，促进巴基斯坦的绿色发展。

　　中国市场持续开放，营商环境进一步改善，为推动国际贸易投资自由化和便利化作出贡献。《中华人民共和国外商投资法》和《优化营商环境条例》于2020年1月1日正式实施，进一步加强对外商投资合法权益的保护。在边境清关、海关互助、信息共享、精简海关和过境手续等通关便利化方面，中国与“一带一路”沿线国家开展卓有成效的合作，取得一些重要成果。中国还连续两年举办进博会，参展国家分别为172个和181个，参展企业分别达到3600多家和3800多家，累计意向成交分别达到578.3亿美元和711.3亿美元。中国的营商环境全球排名近两年快速提升，2018年一次性提升32位，升至第46位；2019年继续上升了15位，升至全球第31位。

　　境外经贸合作区得到有效拓展。到2019年6月底，中国企业在24个“一带一路”沿线国家在建的82家境外经贸合作区累计投资300多亿美元，入区企业4000多家，上缴东道国税费27亿美元，为当地创造就业岗位30多万个。笔者去年调研过埃塞俄比亚东方工业园、泰国罗勇工业园、白俄罗斯中白工业园、老挝磨丁工业园，这些园区发展速度快，潜力大，势头良好。

　　第三方市场合作更加广泛深入。尽管第三方市场合作概念形成与机制运行只有4年多时间，但实践证明，这种合作方式可以把发达国家的技术和高水平的管理经验、中国良好的设备和充足的资金、项目所在国的市场需求很好地结合在一起，降低项目风险，提高项目质量。从中国广东核电集团与法国电力集团合作建设英国欣克利角等三个核电项目，到中国通用技术集团与美国、日本企业合作提供印尼电厂装备，再到国家电网与新加坡能源公司投资澳大利亚能源网项目，以及中国机械工程公司与美国通用电气公司开展企业间战略合作等，第三方市场合作的成功案例越来越多，为高质量共建“一带一路”拓展了广阔前景。

　　经济走廊建设不断深化细化。六大经济走廊是“一带一路”立柱架梁中重要的“柱”和“梁”，建设工作启动得早，每年都有新进展。比如，中蒙俄经济走廊建设2019年取得了很多突破性进展，中俄首座跨境铁路桥同江铁路大桥3月开通，两国间的首座公路桥黑河—布拉戈维申斯克大桥5月全线开通，中俄东线天然气管道12月初正式开通运营。共建新亚欧大陆桥经济走廊2019年也成绩不俗：希腊4月加入中国—中东欧国家合作行列，将“16+1”提升为“17+1”；青岛9月获批成为“中国—上合组织地方经贸合作示范区”；中欧班列运行超过2万列，通过货物联通了欧洲的18个国家、55座城市。在孟中印缅经济走廊大框架下，中缅经济走廊建设不断走深做实，在中国—中南半岛经济走廊大框架下，中国—马来西亚经济走廊建设如火如荼，等等。

　　多元化和可持续的融资支持体系正在构建。熊猫债的发行量不断增加，通过债券融资推动“一带一路”建设已经取得成效；中国国家开发银行和进出口银行用于“一带一路”专项贷款的数量在增加；通过第三方市场合作中的投资合作和产融结合合作机制，越来越多的发达国家参与到一些重要项目的投资合作中；中国财政部发布《“一带一路”债务可持续性分析框架》，旨在加强债务管理，促进可持续融资；PPP方式为越来越多的建设项目所采纳，融资机制和监管体系日臻完善。

　　高质量共建前景可期

　　“高质量”已经成为中国和相关国家共建“一带一路”的共识，并在共建实践中得到比较好的体现。在前期建设的基础上，今后的“一带一路”建设将不断走深走实。

　　越来越多的国家将进一步加大对基础设施互联互通投资建设的力度。特别是对于一些陆锁国而言，比如中亚的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦以及一些东南亚、非洲国家，迫切希望变陆锁国为陆联国。目前陆海大通道建设正在打通哈萨克斯坦、老挝等国的陆海联运线，将大大促进这些国家的贸易发展。

　　共建“一带一路”将助力区域一体化发展提质加速。中国和相关国家更加重视互联互通尤其是交通互联互通建设，客观上为促进区域一体化发展奠定了良好的基础，反过来也将推动“一带一路”建设更加深入人心。比如，当前东亚各国合作意愿较强，共建“一带一路”对于加强RCEP成员间一体化以及中日韩合作都将起到十分重要的积极作用。

　　此外，“一带一路”建设将更加重视联合国2030发展议程所提出的各项要求，尤其是更加重视节能减排的制度与技术安排，把减少碳排放和积极应对气候变化放在特别重要的位置，直接推动可持续发展。

　　总之，新的一年，高质量共建“一带一路”将继续开拓进取，在乱局中引领方向，在挑战中克难前行，将为中国和相关国家以及整个世界带来许多积极影响，将不断为人类的和平与发展事业作出新的贡献。

　　《光明日报》（ 2020年01月12日 08版）