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　　近日，美国参议院通过了2021财年国防预算草案，其中包括对“北溪-2”天然气管道项目实施额外制裁。美国众议院此前通过的众院版国防预算草案中，也包括了制裁“北溪-2”项目的内容。

　　按惯例，此后一个协调委员会会整合参、众两院的国防预算草案并提交两院投票，通过后由美国总统签署生效。

　　这意味着，美国2021财年国防预算案很可能包括继续对“北溪-2”天然气管道项目实施制裁的内容。

　　△图片来源：美国国务院官网截图

　　此前，在美国2020财年国防预算案中，相关制裁以《保护欧洲能源安全法案（2019）》的形式出现。

　　“北溪-2”项目究竟动了美国的哪块奶酪，以致美国将其视为眼中钉？

　　“北溪-2”是个什么样的项目？

　　“北溪-2”项目旨在铺设一条由俄罗斯经波罗的海海底到德国的天然气管道，可绕过乌克兰把俄罗斯天然气输送至德国，再通过德国干线管道输送到其他欧洲国家。

　　△“北溪-2”管线示意图（图片来源：俄罗斯天然气公司官网）

　　目前，“北溪-2”项目已完成约94%的海底管道铺设。项目完成后，可年输送天然气550亿立方米，是目前俄罗斯向德国天然气输送量的两倍。

　　“北溪-2”项目总造价95亿欧元，由俄罗斯天然气工业股份公司出资50%，德国、荷兰、法国、奥地利等国的企业各提供9.5亿欧元（即项目造价的10%）的融资。全球有20多个国家的600多家企业参与了投资或建设，仅欧洲就有12个国家的大约120家企业参与。

　　美国为何要极力阻挠此项目？

　　简单来说有两个原因，一个在经济上，一个在政治上。

　　△建设中的“北溪-2”项目（图片来源：“北溪-2”项目官网）

　　经济原因在于，美国想争夺欧洲的能源市场。由于俄罗斯天然气供应距离短，价格也十分具有竞争力，传统而言欧洲主要通过管道从俄罗斯进口天然气。而近年来随着页岩气的开采，美国不仅实现了能源自给，还能大规模的出口，欧洲便成为美国页岩气的一个主要目标市场。若是“北溪-2”项目建成，美国将难以在欧洲能源市场与俄罗斯竞争。

　　中国国际问题研究院欧洲所所长崔洪建指出，美国页岩气出口欧洲并无经济优势，这是美国政府出手打压此项目的重要原因。

　　崔洪建：“尽管近两年来美国通过各种手段，同一些欧洲国家搞了一些页岩气的合作，但是毕竟美国的页岩气要输往欧洲，一个是本身成本比较高，再一个运输的费用也不便宜，所以美国的页岩气在欧洲市场并不占优势。现在美国对欧洲方面施压，首先还是要考虑它的能源和经济效益。能源企业也是特朗普在国内竞选的基本盘之一，所以着眼于美国大选，特朗普肯定会不遗余力地来打压欧洲和俄罗斯，这样好为他的国内选举支持率的上升能够发挥某种作用。”

　　而政治方面，美国担心此项目会强化欧洲对俄罗斯的能源依赖，也担心通过能源合作，俄欧之间可能进一步加强政治、外交、安全方面的联系。

　　崔洪建：“‘北溪-2’天然气管道通过波罗的海和北海的地下管道，直接把产地俄罗斯和主要的消费者德国联系在一起。德国现在是欧盟最大的经济体，而德国今后的经济发展对能源的需求会持续上升，所以通过这样密切的一种能源联系，俄罗斯和德国两个国家之间今后可能会发展出一种更密切的合作，甚至会影响到包括政治、外交、安全方面，像这样的一个前景，正是美国打压‘北溪-2’天然气管道所提出的公开的理由。”

　　美国干涉遭俄、欧共同反对

　　7月24日，俄罗斯总统新闻秘书德米特里·佩斯科夫回应称，美国的制裁违反国际法。俄罗斯和“北溪-2”项目的合作伙伴将为项目的进一步实施制定相关战略。

　　佩斯科夫：“制裁当然引起我们的关注。但不要忘记这是一个国际项目，有许多非常著名的公司正在参与。我们和合作伙伴都认为这些制裁是不可接受的，认为它违反了国际法。若之后确实采取制裁，那么我们将进行一些分析，制定战略来保证项目的最终落实。”

　　此前，佩斯科夫也曾明确表态称，“美国对‘北溪-2’项目的制裁违反了国际法和国际贸易规则，俄方决心继续建设这个国际项目。”

　　△默克尔在7月1日德国联邦议院听证会上表态

　　而在欧洲，当属德国立场最为坚决。德国总理默克尔此前曾多次强调，“北溪-2”项目符合德国利益，对本国能源供应安全至关重要。她近日回应称，美国对“北溪-2”项目进行的制裁不符合德国的法律框架，德国不接受长臂管辖。

　　本月初在德国联邦议会经济与能源委员会有关“北溪-2” 天然气管道项目的听证会上，德国前总理施罗德批评美国实施制裁是对德国内政的干涉。

　　施罗德：“这已经不是美国第一次试图干涉德国的能源政策，之前美国也时不时想要对德国石油贸易施加影响。所有的时任德国总理都跟默克尔一样，坚决反对美国的长臂管辖，认为这是对德美关系的伤害。与此同时，‘北溪-2’项目并没有像美国所说的那样只是俄罗斯的事情，这是一个欧洲的项目——四个欧洲国家正式批准了该项目的进行、承认了其合法性。为了单个国家以及欧洲的权益，我们必须严厉拒绝（美国的制裁）！我认为，我们应该采取反制措施。”

　　分析认为，虽然美国百般施压，但实际上阻挡不了“北溪-2”项目的进程。一方面，该项目已非常接近完工，有关各方会尽力确保其建成并投入使用；另一方面，该项目是俄罗斯能源出口重要项目，对于正遭受西方国家制裁、需要外汇的俄罗斯而言，更不可能轻易放弃。

　　作者丨尚娟 王毓韵 阮佳闻

　　编辑丨王红岭 朱宛玲

　　签审丨侯晨 邹浩宇

　　监制丨关娟娟